力推廠務(wù)公開民主管理 促進建立和諧勞動關(guān)系

　　在青島港，小到夜班職工吃上熱餛飩、農(nóng)民工轉(zhuǎn)合同制，大到物資采購、項目建設(shè)，乃至企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，職工想知道什么，集團就公開什么，職工關(guān)心的焦點在哪里，民主管理的熱點就在哪里，為職工賦予了充分的話語權(quán)。2012年，全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組專門召開了青島港經(jīng)驗理論與實踐研討會，中紀委、中組部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于學習青島港實行廠務(wù)公開民主管理構(gòu)建和諧勞動關(guān)系經(jīng)驗的通知》。

　　海爾、海信、青島啤酒、雙星……在青島，一個個依靠職工辦企業(yè)的單位如今已成為全國乃至世界知名企業(yè)。青島以市委、市政府兩辦名義印發(fā)《關(guān)于深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作的意見》，積極推動廠務(wù)公開民主管理工作。推行廠務(wù)公開民主管理成為青島實施名牌戰(zhàn)略的重要一環(huán)。目前，青島國有、集體及其控股企業(yè)全部實行了廠務(wù)公開，規(guī)模以上非公有制企業(yè)職代會建制率達到95%，區(qū)域(行業(yè))職代會建制率達到90％。

　　工作創(chuàng)新，提高建制率

　　職代會“星級”創(chuàng)建活動，是青島市推動廠務(wù)公開民主管理工作的一個有效載體。按照“建立制度、形成規(guī)范、落實職權(quán)、發(fā)揮作用”的星級創(chuàng)建要求，青島市總提出廠務(wù)公開民主管理“三個拓展”的工作目標：一是凡涉及企業(yè)改革發(fā)展、改制的重大決策方案和涉及職工切身利益的重大問題，由企業(yè)公開什么內(nèi)容職工才能知道什么內(nèi)容，向職工想知道什么內(nèi)容就公開什么內(nèi)容拓展。二是由國有、集體及其控股企業(yè)和事業(yè)單位向非公有制企業(yè)拓展，青島即發(fā)集團、青島美高集團、青島明月海藻公司等12個企業(yè)開展星級創(chuàng)建活動經(jīng)驗在全市推廣。三是由職工對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督向通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度健全監(jiān)督約束機制拓展，市直企業(yè)集團均建立了企業(yè)核心層制衡機制、經(jīng)營管理全過程的控制機制和全員參與的監(jiān)督機制。

　　即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)占了大多數(shù)，行業(yè)分散。該開發(fā)區(qū)總工會積極探索加強企業(yè)民主管理工作新路子，建立起區(qū)域職代會制度，共覆蓋企業(yè)268家，職工2.8萬人，暢通了民主渠道，匯集了廣大職工的智慧。

　　近年來，青島市總以中小非公企業(yè)為重點，著力拓寬廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)域。提出了區(qū)域職代會“一健全四結(jié)合”的工作要求，即“健全工作機制與工會組織建設(shè)相結(jié)合，與推行廠務(wù)公開制度相結(jié)合，與推行區(qū)域（行業(yè)）集體合同制度相結(jié)合，與健全其他形式的民主管理制度相結(jié)合”，大力推進區(qū)域職代會建設(shè)。形式多樣的區(qū)域(行業(yè))職代會制度，已經(jīng)成為不具備單獨建立職代會條件的中小企業(yè)推行民主管理的重要載體和企業(yè)勞動關(guān)系雙方溝通協(xié)商的重要平臺。

　　機制創(chuàng)新，加強公開力度

　　青島市委把加強黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實到堅持黨管干部原則上，直接管理21個市直企業(yè)的黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的主要成員。由市委組織部牽頭，市紀委、總工會、國資委等有關(guān)部門參加，定期開展考核。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，黨委委員按法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，實行交叉任職。黨委書記擔任董事長，工會主席以職工董事身份進入董事會，并相應(yīng)規(guī)定了職工董事、職工監(jiān)事的比例。企業(yè)法人代表或行政一把手擔任廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長。通過這些措施，形成了廠務(wù)公開民主管理與黨管干部原則、法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的工作機制。

　　青島市總工會在非公有制企業(yè)中著重推行職工代表大會和平等協(xié)商集體合同兩項制度，建立了與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的工作機制，使民主管理成為經(jīng)營者與職工雙贏的共同需要。出臺《關(guān)于非公有制企業(yè)民主管理工作的指導(dǎo)意見》進行規(guī)范，在教育、衛(wèi)生等981個事業(yè)單位和310多個區(qū)街企業(yè)中推行公開制度。

　　制度創(chuàng)新，推動規(guī)范化建設(shè)

　　青啤股份公司雖然在經(jīng)營體制機制上發(fā)生了很大變化，但始終堅持經(jīng)營業(yè)績、用人制度、物資采購和工程項目招投標“四公開”，促進了企業(yè)經(jīng)營效益提高。這是青島國有及國有控股企業(yè)堅持以職代會為基本形式的民主管理、民主參與、民主監(jiān)督制度的一個縮影。

　　職代會和廠務(wù)公開制度的普遍推行，為廣大職工行使民主管理權(quán)利提供了制度保障。在堅持以職代會制度作為廠務(wù)公開民主管理主要載體的基礎(chǔ)上，青島以制度創(chuàng)新為突破，近年來總結(jié)推廣了5種職工參與新模式和5個公開新規(guī)范。5種保障職工參與權(quán)的新模式為：擴大職工代表團組長的民主議事模式，職工代表專項議事模式，職工代表巡查模式，直接對話模式，人大代表、政協(xié)委員定期視察監(jiān)督模式。并設(shè)定了范圍、內(nèi)容、形式、程序、時間5個方面的公開工作規(guī)范，推動廠務(wù)公開民主管理工作日趨規(guī)范。

　　目前，青島累計榮獲山東省職代會優(yōu)秀星單位57個、山東省全心全意依靠職工辦企（事）業(yè)先進單位27個、優(yōu)秀個人25名，市級職代會先進星單位1019個，各市直單位合格星單位共計9000個。

　　青島廠務(wù)公開民主管理正逐漸融入現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之中，融入企業(yè)經(jīng)營管理的決策機制、監(jiān)督機制和勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制之中，融入各地預(yù)防腐敗的體系當中，也標志著廣大職工真正成為企業(yè)的主人。