堅(jiān)持以協(xié)商協(xié)調(diào)為主 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。面臨新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系主要矛盾的變化，十九大報(bào)告提出，要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，完善政府、工會(huì)和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。這為我們今后調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系指出了明確的方向。

十九大報(bào)告提出了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，作出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這一我國發(fā)展新的歷史方位的重大判斷，提出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)判斷不僅符合我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也反映了人民的心愿。我們只有把握了社會(huì)主要矛盾變化這一關(guān)系全局的歷史性變化，才能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)黨和國家各項(xiàng)工作提出的新要求，才能回應(yīng)全國各族人民對(duì)美好生活的期待。

勞動(dòng)關(guān)系是最基本和最重要的社會(huì)關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。黨的十八大明確提出構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)，5年來，我們堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的總體思路和工作機(jī)制，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署，取得積極成效，就業(yè)狀況持續(xù)改善且穩(wěn)中向好，職工收入水平不斷提高，社會(huì)治理體系更加完善，勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。

隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，我國勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜，不同性質(zhì)和不同類型企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營模式和用工方式多樣化，依托新業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)的靈活就業(yè)方式和就業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動(dòng)關(guān)系呈靈活化和碎片化。勞動(dòng)力市場(chǎng)供給發(fā)生較大變化，新生代逐漸成為勞動(dòng)力主體且訴求多元化。他們更注重體面勞動(dòng)，如休息休假、未來發(fā)展、工作環(huán)境等，特別是其在工作中是否得到尊重，對(duì)民主、公平、正義等方面也都有了更高的要求。這也正是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的變化和體現(xiàn)。面臨新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系主要矛盾的變化，十九大報(bào)告提出，要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，完善政府、工會(huì)和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。這為我們今后調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系指出了明確的方向。

堅(jiān)持以協(xié)商協(xié)調(diào)為主，構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)關(guān)系雙方既有利益矛盾的一面，也有利益統(tǒng)一的一面。不同國家由于受歷史、文化、政治、法律等諸多方面的影響，勞動(dòng)關(guān)系及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式都各有特點(diǎn)，但近年來，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整整體呈現(xiàn)由對(duì)抗走向合作的趨勢(shì)。習(xí)近平總書記在講話中指出，改革開放給勞動(dòng)關(guān)系帶來的變化，并“沒有改變我國勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)主義性質(zhì)”�，F(xiàn)階段的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益差別的矛盾，完全能夠在合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)、依法調(diào)處的基礎(chǔ)上得到解決。因此，勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)在人民內(nèi)部以協(xié)商協(xié)調(diào)的方式調(diào)整。而協(xié)商協(xié)調(diào)的理念和方式應(yīng)貫穿于勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的全過程，既包括宏觀層次中的立法、政策制定，也包括中觀層次中行業(yè)或企業(yè)相關(guān)決策和管理制度的制定，還包括微觀層次中企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人勞動(dòng)合同的訂立或勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)協(xié)商協(xié)調(diào)時(shí)應(yīng)當(dāng)立足我國國情，政府要充分發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)作用，特別是加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的源頭治理和綜合施策，從而為協(xié)商協(xié)調(diào)奠定堅(jiān)實(shí)法律及政策基礎(chǔ)。

做實(shí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮宏觀協(xié)商協(xié)調(diào)作用

政、勞、資三方參與協(xié)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基本原則和重要方式之一。我國也早已在全國和地方建立了多層次的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。但是在實(shí)踐中，三方協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮的作用還十分有限，主要原因在于，一是重視不夠，二是機(jī)構(gòu)、人員不實(shí)，責(zé)任難以落實(shí)，工作機(jī)制無法形成。做實(shí)三方機(jī)制，對(duì)于在宏觀上參與立法和政策制定、統(tǒng)籌解決勞動(dòng)關(guān)系重大問題，實(shí)現(xiàn)源頭治理有重要的意義。

完善企業(yè)民主協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮基層協(xié)商協(xié)調(diào)作用

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利�；鶎訁f(xié)商特別是企業(yè)基層協(xié)商作為協(xié)商民主制度建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，與職工的聯(lián)系最為密切，既關(guān)系職工切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)民主協(xié)商制度具體包括職工代表大會(huì)、集體協(xié)商和集體合同制度、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事制度、工會(huì)民主協(xié)商制度等。雖然這些制度在實(shí)際中都不同程度地發(fā)揮了作用，但面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜變化，職工民主、法治理念的日益增強(qiáng)，迫切需要我們不斷完善企業(yè)民主協(xié)商制度，避免制度空轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮民主協(xié)商制度的作用。今后，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)民主協(xié)商制度建設(shè)，涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)要經(jīng)過民主協(xié)商程序，有關(guān)工資的問題要經(jīng)過集體協(xié)商，相信勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將大大幅減少，勞動(dòng)關(guān)系必將朝著和諧穩(wěn)定方向發(fā)展。

加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解力度，及時(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾

近年來，隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量逐年攀升，爭(zhēng)議處理難度也在不斷加大，協(xié)商調(diào)解方式是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的最佳方式。今后，應(yīng)加大協(xié)商協(xié)調(diào)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的力度，在企業(yè)、行業(yè)、街道社區(qū)等普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商會(huì)議制度或調(diào)解組織，聘請(qǐng)專業(yè)人員參與處理，提高協(xié)商調(diào)解效率，力爭(zhēng)把爭(zhēng)議解決在初期或萌芽狀態(tài)，及時(shí)化解糾紛。

以協(xié)商協(xié)調(diào)面對(duì)新情況，堅(jiān)持改革創(chuàng)新

近年來，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，由此帶來很多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與雇員之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系的問題和爭(zhēng)議。面對(duì)新業(yè)態(tài)帶來的新問題，我們應(yīng)當(dāng)以開放包容的心態(tài)、改革創(chuàng)新的精神對(duì)待和研究，特別是在一些問題還沒有認(rèn)識(shí)清楚時(shí)，運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)方式就更是處理和解決這些新情況新問題的重要方式。

和諧勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步及黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要保障。這需要我們立足中國國情，發(fā)揮政府主導(dǎo)和法治保障作用，完善政府、工會(huì)和企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，讓協(xié)商協(xié)調(diào)貫穿勞動(dòng)關(guān)系整個(gè)過程，推動(dòng)各層次協(xié)商民主建設(shè)和和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)努力奮斗。

（作者為中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長、教授）