建設(shè)行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的“五個(gè)堅(jiān)持”

郭穩(wěn)才 郭 琛 觀點(diǎn)

加強(qiáng)行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持“行業(yè)工會(huì)建在地區(qū)上”。這樣就能較好地處理地方工會(huì)與行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的關(guān)系，使工會(huì)的整體力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)的良好局面

近些年來，不少地方工會(huì)積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)聚集度越來越高，相近或相同行業(yè)趨于向同一區(qū)域集中的實(shí)際，著眼更好地實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織的廣覆蓋，更好地維護(hù)同行業(yè)職工合法權(quán)益，實(shí)踐建立行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，創(chuàng)造和積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。梳理之，筆者認(rèn)為應(yīng)突出做到“五個(gè)堅(jiān)持”：

1.堅(jiān)持建立健全聯(lián)合會(huì)委員會(huì)。建立健全行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)是其組織機(jī)構(gòu)特征，是行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上區(qū)別于單個(gè)基層工會(huì)委員會(huì)的基本要求。單個(gè)基層工會(huì)委員會(huì)是在會(huì)員（代表）大會(huì)上，通過直接或間接的方法民主選舉產(chǎn)生的。而行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)則是按照聯(lián)合制、代表制原則民主選舉產(chǎn)生聯(lián)合會(huì)委員會(huì)。這是由基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)是由兩個(gè)以上基層工會(huì)，按照行業(yè)相同、相近原則建立的行業(yè)性工會(huì)組織所決定的。全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)小企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的意見》明確指出：行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循聯(lián)合制、代表制的原則建立。即要求行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)要有廣泛的代表性，應(yīng)把下屬基層工會(huì)主席更多地吸納為聯(lián)合會(huì)委員；同時(shí)，根據(jù)工作需要也可以吸收有關(guān)方面的代表參加聯(lián)合會(huì)委員會(huì)。從實(shí)踐看，規(guī)范的聯(lián)合會(huì)委員會(huì)的委員主要由聯(lián)合會(huì)所轄基層工會(huì)主席、聯(lián)合會(huì)專職工作人員擔(dān)任。有的聯(lián)合會(huì)委員還吸收了勞動(dòng)、工商、稅務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等相關(guān)方面的代表參加。

2.堅(jiān)持以建立縣以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)為原則。顧名思義，建立行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，即建立縣以下行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。這與《勞動(dòng)合同法》關(guān)于“在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”是相適應(yīng)的。法律在這里指出的“工會(huì)”，盡管沒有明確是哪一級(jí)，但行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)必在其中。對(duì)此，全總反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持建立縣以下行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。堅(jiān)持這一原則，有利于克服地區(qū)差異對(duì)其開展工作帶來的不利，也較易于處理地方工會(huì)和行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的關(guān)系。

3.堅(jiān)持行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建在地區(qū)上。換言之，即要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與地方相結(jié)合的工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。除少數(shù)行業(yè)按照工會(huì)章程實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)外，其他均堅(jiān)持地方工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主。從各地經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持“行業(yè)工會(huì)建在地區(qū)上”。這樣就能較好地處理地方工會(huì)與行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)的關(guān)系，形成地方工會(huì)重視發(fā)揮行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)作用，行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮地方工會(huì)難以發(fā)揮的作用，使工會(huì)的整體力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)的良好局面。這就要求，建立行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，必須依法經(jīng)同級(jí)地方工會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)批準(zhǔn)，接受同級(jí)地方總工會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受上級(jí)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)的指導(dǎo)。行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)所服務(wù)的基層工會(huì)，原則上其隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)上繳渠道、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)渠道均應(yīng)在同級(jí)地方工會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)。

4.堅(jiān)持把牢行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)的主導(dǎo)權(quán)。從各地的經(jīng)驗(yàn)看，推進(jìn)建立行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，將聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)把握好、掌握牢至關(guān)重要。一是要謀劃在前，全程指導(dǎo)。在推進(jìn)行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)中，對(duì)在多大區(qū)域內(nèi)、哪個(gè)行業(yè)建立聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合會(huì)制定章程、建立籌備組、工會(huì)主席候選人的確定以及委員會(huì)的組成等關(guān)鍵問題上，同級(jí)地方工會(huì)與上級(jí)行業(yè)工會(huì)要周密籌劃，提前介入，全過程加強(qiáng)指導(dǎo)。二是正確處理好“借助”與“依托”的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自愿結(jié)合的組織，其職能是代表和維護(hù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。而行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)代表和維護(hù)本行業(yè)職工合法權(quán)益。因此，在建立行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)中，可以借助行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的力量，推動(dòng)建立行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，但不能“依托”行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），將行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建立在行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）中，使之成為行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的“附屬”或“工具”。三是嚴(yán)把工會(huì)主席人選關(guān)。確定行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席候選人，選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，一定要廣泛聽取各方意見，嚴(yán)格遵循民主程序，使選舉出的工會(huì)主席能夠代表廣大會(huì)員（代表）的意愿，贏得會(huì)員群眾的擁護(hù)。

5.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，它的建立需要相應(yīng)的條件和適宜的“土壤”，特別是要具備同行業(yè)企業(yè)工會(huì)比較集中這一前提條件。因此，在推進(jìn)此項(xiàng)工作中，應(yīng)深入本行業(yè)企業(yè)工會(huì)和會(huì)員群眾中做好相關(guān)知識(shí)普及宣傳工作，把行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建立在所轄各基層工會(huì)及會(huì)員群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上。應(yīng)夯實(shí)聯(lián)合會(huì)建設(shè)的組織基礎(chǔ)，聯(lián)合會(huì)下屬企業(yè)要規(guī)范建會(huì)，有會(huì)員25人以上的企業(yè)必須單獨(dú)建立工會(huì)委員會(huì)，不得搞虛假覆蓋，確保建立的行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織基礎(chǔ)牢固，工作運(yùn)行上下順暢。要做到建立一家規(guī)范一家，建立一家發(fā)揮一家的作用，切忌一哄而上、盲目強(qiáng)推。