應(yīng)盡快研究制定《集體協(xié)商法》

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，提出必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。集體協(xié)商制度是勞動法律制度的一大基石，是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工權(quán)益的重要載體。工會組織要更好履行維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，就要依法用好集體協(xié)商這一工會維權(quán)的主要手段，就必須按照依法治國的精神，推動完善集體協(xié)商制度規(guī)則，保障集體協(xié)商依法深入開展，切實把集體協(xié)商納入法治軌道。國內(nèi)外的實踐證明,若要集體協(xié)商制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，就需要有健全完善的制度規(guī)則作為支撐，“要不要談”、“怎么談”、“談什么”、“談不成怎么辦”等問題，都應(yīng)當有明確的法律依據(jù)，否則，集體協(xié)商要么難以啟動，要么總是陷入僵局。

我國是否應(yīng)該盡快研究制定《集體協(xié)商法》

制定《集體協(xié)商法》,就是健全完善集體協(xié)商制度規(guī)則。雖然我國推行集體協(xié)商制度已有二十多年，但規(guī)范集體協(xié)商的制度規(guī)則還不夠完善，與開展集體協(xié)商工作的需要還有較大差距。推行集體協(xié)商制度實施的實踐證明,只有從立法層面完善集體協(xié)商制度規(guī)則，真正實現(xiàn)集體協(xié)商制度有法可依，這一制度才能在實踐中被運用得更好，其獨特作用才能得以充分發(fā)揮。正因為如此，國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出，要加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法，研究出臺集體協(xié)商方面法律法規(guī)。盡快研究制定《集體協(xié)商法》，從而為集體協(xié)商制度廣泛實施提供更強有力的法律支撐，對于保障企業(yè)內(nèi)部分配公平合理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進社會和諧，有著舉足輕重且不可替代的重要作用。

制定《集體協(xié)商法》是完善協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系機制的迫切需要。集體協(xié)商制度在勞動法律體系中處于與勞動合同制度并重甚至比勞動合同制度更為重要的地位。因此，勞動法律體系發(fā)展到一定階段，其重要標志不僅在于實行好勞動合同制度，而且還在于運用好集體勞動關(guān)系的調(diào)整機制，發(fā)揮集體協(xié)商制度的獨特作用。目前，《勞動合同法》對勞動合同制度作了較為細致規(guī)定，并在“特別規(guī)定”一章中設(shè)置了“集體合同”專節(jié)，對開展集體協(xié)商、簽訂集體合同進行了初步規(guī)范。這種規(guī)范雖然有一定的積極作用，但它既不符合集體協(xié)商制度和勞動合同制度的關(guān)系定位，又降低了集體協(xié)商制度在勞動法律制度體系中的地位。我們知道，集體協(xié)商制度與勞動合同制度雖然都屬于勞動法律體系的重要組成部分，都是旨在維護勞動者的權(quán)益，但二者無論從調(diào)整勞動關(guān)系的目的、內(nèi)容，確立的主體，還是生效的條件、發(fā)揮的效力、違約和爭議處理的方式等，都存在很大的差異，因此，集體協(xié)商制度應(yīng)獨立于勞動合同制度進行全面系統(tǒng)的規(guī)定，以彌補目前我國集體協(xié)商制度在法律層面上的缺失。

制定《集體協(xié)商法》是完善勞動者權(quán)益保障機制的迫切需要。近年來，各地企業(yè)勞動爭議案件持續(xù)增加。《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2012年全年各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)共立案受理勞動人事爭議64.1萬件，比上年增加8.8%，涉及勞動者88.2萬人，比上年增加13.2%。企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量增多，爭議涉及人數(shù)增多，爭議訴求內(nèi)容增多，集體勞動爭議數(shù)量居高不下。同時，因企業(yè)勞動爭議而引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生，勞動關(guān)系矛盾高發(fā)多發(fā)，諸多勞動爭議難以通過行政手段加以調(diào)節(jié)，亟需發(fā)揮集體協(xié)商制度作用。一方面，發(fā)揮集體協(xié)商制度作用是維護集體勞動權(quán)的重要手段。集體協(xié)商制度從其產(chǎn)生伊始，就擔(dān)負著維護勞動者集體勞動權(quán)的重任，通過行使集體勞動權(quán)提升或確保個別勞動者獲得有利的勞動條件，進而保障勞動者個體的合法權(quán)益是集體協(xié)商立法的宗旨所在，也是將我國憲法所確定的勞動權(quán)這一公民基本權(quán)利落到實處的具體體現(xiàn)。另一方面，在勞動關(guān)系中，用人單位和勞動者之間總是存在利益訴求上的差異，集體協(xié)商制度作為市場經(jīng)濟條件下有效協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本制度具有獨特優(yōu)勢，它不僅高度契合了市場經(jīng)濟公平交易、自由競爭的理念，勞動關(guān)系雙方可以憑借自由意志在勞動關(guān)系內(nèi)部力量相對平衡的狀態(tài)下進行協(xié)商談判；而且能使政府在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下通過為集體協(xié)商制定規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則的實施，從市場經(jīng)濟法治的角度維護勞動關(guān)系的穩(wěn)定。事實上，通過集體協(xié)商制度來化解勞動關(guān)系矛盾，兼顧了政府、企業(yè)、勞動者等各方的利益要求，與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系在內(nèi)容、手段、目標上具有一致性。因此，只有讓集體協(xié)商貫穿勞動關(guān)系運行全過程，為勞資雙方提供一個制度化的平臺，促使雙方盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來調(diào)節(jié)雙方利益，才能預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾和沖突，從而為實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，進而為促進社會和諧奠定基礎(chǔ)。事實也是如此，近年來因職工訴求提高勞動報酬、改善勞動條件等問題引發(fā)的群體性事件，無一不是通過集體協(xié)商的方式加以解決的。但凡集體協(xié)商機制完善、作用發(fā)揮較好的地方，由于通過集體協(xié)商理順了勞資雙方的利益關(guān)系，建立了企業(yè)和職工利益共享機制，勞動關(guān)系矛盾和糾紛就較少,勞動關(guān)系和諧度就較高。

制定《集體協(xié)商法》是貫徹落實黨和國家工作部署的迫切需要。近年來，隨著黨中央國務(wù)院更加重視保障和改善民生，更加強調(diào)深化收入分配制度改革、維護社會公平正義，集體協(xié)商制度在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用越來越重要。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制，并對推進完善集體協(xié)商制度的目標任務(wù)、方法路徑提出了具體要求。黨的十八大在重申實現(xiàn)“兩個同步”和“兩個提高”要求的同時，進一步明確推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。中國工會第十六次全國代表大會報告明確提出，工會要加大參與立法和制定政策的力度，重點推動企業(yè)工資支付、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理等方面的法律制定。然而，在我國的實踐中，集體協(xié)商法律制度還不夠完善，致使當前開展集體協(xié)商缺乏系統(tǒng)全面、具體完善的國家層面法律支撐，一定程度上影響了黨和國家關(guān)于集體協(xié)商一系列部署要求的落實，影響了集體協(xié)商制度作用的正常發(fā)揮。因此，只有盡快研究制定集體協(xié)商法，才能從根本上解決這些問題。