應(yīng)盡快研究制定《集體協(xié)商法》【4】

研究制定《集體協(xié)商法》應(yīng)當(dāng)考慮哪些主要內(nèi)容

研究制定《集體協(xié)商法》，應(yīng)考慮的主要內(nèi)容大體應(yīng)該包括：立法宗旨、集體協(xié)商主體、集體協(xié)商程序、集體協(xié)商內(nèi)容、集體合同簽訂、集體合同履行、違約責(zé)任等。

《集體協(xié)商法》的立法宗旨，應(yīng)該重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是規(guī)范集體協(xié)商制度運(yùn)行。通過系統(tǒng)的法律規(guī)范對(duì)用人單位和勞動(dòng)者團(tuán)體的集體協(xié)商行為進(jìn)行有益的指導(dǎo)和必要的約束，以保障集體合同順利地訂立和履行。二是保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益�！都�體協(xié)商法》應(yīng)秉承《勞動(dòng)法》的立法宗旨，將傾斜保護(hù)勞動(dòng)者的立法理念貫徹始終。三是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。由于勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益容易受到侵害，《集體協(xié)商法》應(yīng)防止雙方之間利益過分失衡，以達(dá)到促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

《集體協(xié)商法》的主要內(nèi)容，應(yīng)參考現(xiàn)行的相關(guān)制度規(guī)范，包括《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《集體合同規(guī)定》以及各地出臺(tái)的集體協(xié)商條例等，具體可以分設(shè)總則、集體協(xié)商主體、集體協(xié)商內(nèi)容、集體協(xié)商程序、行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商、集體合同的監(jiān)督和檢查、法律責(zé)任、集體協(xié)商爭(zhēng)議處理及附則等部分，從而使《集體協(xié)商法》能夠順應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，彌補(bǔ)現(xiàn)行規(guī)范的不足，使集體協(xié)商制度更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。

《集體協(xié)商法》的框架結(jié)構(gòu)，可包括總則、集體協(xié)商、集體合同、行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商、集體合同的監(jiān)督和管理、法律責(zé)任、集體合同爭(zhēng)議處理及附則。1、“總則”內(nèi)容包括：立法宗旨，適用范圍，集體協(xié)商與集體合同的定義和種類，集體協(xié)商的基本原則，集體合同的一般效力，集體合同的監(jiān)督管理部門和三方機(jī)制等。2、“集體協(xié)商”內(nèi)容包括：集體協(xié)商代表，集體協(xié)商內(nèi)容和集體協(xié)商程序。3、“集體合同”內(nèi)容包括：集體合同的訂立和生效，集體合同的效力，集體合同的履行、變更、解除和終止等。4、“行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商”內(nèi)容包括：行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商的定義、適用范圍、協(xié)商主體、協(xié)商事項(xiàng)、訂立的程序、效力等。5、“集體合同的監(jiān)督和管理”內(nèi)容包括：集體合同監(jiān)督中各類監(jiān)督主體及其職責(zé)，尤其是政府部門的監(jiān)督；集體合同管理涉及管理的主體、管理權(quán)限、管理方式和管理程序。6、“法律責(zé)任”內(nèi)容包括：法律責(zé)任主體，法律責(zé)任的內(nèi)容，法律責(zé)任的形式和承擔(dān)方式等。7、“集體合同爭(zhēng)議處理”內(nèi)容包括：集體合同爭(zhēng)議的類型，集體爭(zhēng)議處理的機(jī)構(gòu)，處理途徑，處理程序等。8、“附則”內(nèi)容主要規(guī)定《集體協(xié)商法》的生效時(shí)間。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”、“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。當(dāng)前，由于集體協(xié)商作為一項(xiàng)法律制度，其建立和實(shí)施還存在各種問題或不足之處，通過集體協(xié)商化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾還沒有真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，沒有成為勞動(dòng)關(guān)系雙方的一種習(xí)慣，沒有成為勞動(dòng)關(guān)系雙方“內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”。因此，研究制定《集體協(xié)商法》，目的就是要健全完善集體協(xié)商制度，歸根到底就是要讓集體協(xié)商成為企業(yè)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的一種習(xí)慣，通過立法，倡導(dǎo)用集體協(xié)商的辦法來消除分歧、達(dá)成共識(shí)，平衡利益、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方合作共贏。為了推動(dòng)《集體協(xié)商法》盡早出臺(tái)，必須不斷提高全社會(huì)對(duì)集體協(xié)商制度的認(rèn)知度、認(rèn)可度，使越來越多的人能夠充分認(rèn)識(shí)到，集體協(xié)商制度的確是職工受益、企業(yè)得利并且能夠促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性制度，開展集體協(xié)商制度對(duì)于企業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧的有益作用，只有這樣，才能最大限度減少立法的阻力。（作者系全國總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)）