職工代表大會(huì)不能代替會(huì)員代表大會(huì)

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾性組織。會(huì)員（代表）大會(huì)是工會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；而企業(yè)職工（代表）大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。可以這樣理解，會(huì)員（代表）大會(huì)是工會(huì)組織的大會(huì)，是會(huì)員討論工會(huì)內(nèi)的家事；職工（代表）大會(huì)，討論的是企業(yè)的事。二者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同，代表的構(gòu)成也不盡相同。

筆者在企業(yè)調(diào)研工會(huì)工作時(shí)，常常遇到工會(huì)負(fù)責(zé)干部談職工（代表）大會(huì)如何定期召開，以此顯示企業(yè)工會(huì)工作開展得有聲有色。而繼續(xù)深入了解后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)卻沒有像職工（代表）大會(huì)這樣受到重視，不僅如此，許多機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)也存在以職工（代表）大會(huì)代替會(huì)員（代表）大會(huì)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起各級工會(huì)高度重視，加強(qiáng)宣傳，并予以糾正。

職工（代表）大會(huì)代替會(huì)員（代表）大會(huì)使職工（代表）大會(huì)無效

工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾性組織。會(huì)員（代表）大會(huì)是工會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；而企業(yè)職工（代表）大會(huì)是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)�？梢赃@樣理解，會(huì)員（代表）大會(huì)是工會(huì)組織的大會(huì)，是會(huì)員討論工會(huì)內(nèi)的家事；職工（代表）大會(huì)，討論的是企業(yè)的事。二者性質(zhì)、任務(wù)不盡相同，代表的構(gòu)成也不盡相同。職工（代表）大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，企業(yè)工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)職工（代表）大會(huì)的日常工作。

暫時(shí)沒有成立工會(huì)的企業(yè)，可以設(shè)立主席團(tuán)，召開職工（代表）大會(huì)。但企業(yè)如果成立了工會(huì)組織，就必須嚴(yán)格依照職工（代表）大會(huì)制度，以企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為職工（代表）大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工（代表）大會(huì)的日常工作。

一些企業(yè)職工（代表）大會(huì)沒有將企業(yè)工會(huì)委員會(huì)作為工作機(jī)構(gòu)，程序非法，導(dǎo)致職工（代表）大會(huì)開而無效。由于職工（代表）大會(huì)聽取企業(yè)關(guān)于經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容的工作報(bào)告，提出意見和建議，并形成決議，如果程序非法，會(huì)在今后的企業(yè)發(fā)展中埋下巨大的法律隱患；遇到企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或涉及職工利益的重大改革，職工（代表）大會(huì)決議一旦被視為無效，不但危及企業(yè)發(fā)展，影響職工重大切身利益，甚至危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

職工（代表）大會(huì)代替會(huì)員（代表）大會(huì)使工會(huì)工作決議無效

職工（代表）大會(huì)的職權(quán)是聽取企業(yè)關(guān)于經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工培訓(xùn)計(jì)劃等內(nèi)容的工作報(bào)告，提出意見和建議； 審議通過集體合同、工資協(xié)議、勞動(dòng)安全衛(wèi)生協(xié)議，并聽取履行情況的報(bào)告； 審議討論企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法、勞動(dòng)保護(hù)和涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度等問題。

而會(huì)員（代表）大會(huì)審議的內(nèi)容主要是：工會(huì)的工作報(bào)告和工作計(jì)劃；工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的工作報(bào)告；工會(huì)的重大活動(dòng)和職工群眾關(guān)心的重大問題；選舉基層工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)；選舉出席上級工會(huì)代表大會(huì)的代表；討論通過罷免、撤換不稱職的工會(huì)委員會(huì)委員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員或出席上級工會(huì)代表大會(huì)的代表；民主評議工會(huì)工作和工會(huì)干部；工會(huì)委員會(huì)提交的其他重大問題。

同理，把職工（代表）大會(huì)與會(huì)員（代表）大會(huì)議題混為一談，導(dǎo)致會(huì)員（代表）大會(huì)決議同樣失效。

職工（代表）大會(huì)和會(huì)員（代表）大會(huì)兩會(huì)合一應(yīng)注意的事項(xiàng)

鑒于企業(yè)絕大多數(shù)職工都是工會(huì)會(huì)員，許多職工代表同時(shí)也是會(huì)員代表；職工（代表）大會(huì)每年至少召開一次，會(huì)員（代表）大會(huì)每年召開一次，為提高效率，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，兩會(huì)可以結(jié)合召開。

凡是“兩會(huì)結(jié)合”的代表大會(huì)，會(huì)標(biāo)上應(yīng)寫明“第X次工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)暨X屆X次職工（代表）大會(huì)”，或者按會(huì)議性質(zhì)分別用會(huì)員（代表）大會(huì)或職工（代表）大會(huì)的會(huì)標(biāo)。

凡是“兩會(huì)結(jié)合”召開時(shí)，職工代表的任期，可以同會(huì)員代表任期一致起來。但由于企業(yè)民主管理制度是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的組成部分，所以延長職工代表任期應(yīng)征得有關(guān)黨政方面的同意，同時(shí)要注重建立健全對常任制職工代表的監(jiān)督制約機(jī)制。

“兩會(huì)結(jié)合”時(shí)，會(huì)議應(yīng)分階段進(jìn)行。如果召開的不是職工大會(huì)，而是職工代表大會(huì)，那么非職工代表的會(huì)員代表只能列席職工（代表）大會(huì)，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)在審議通過工會(huì)工作報(bào)告、民主選舉新的工會(huì)委員會(huì)時(shí)，如有非會(huì)員的職工代表，只能列席會(huì)議，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

“兩會(huì)結(jié)合”，因各自的具體職責(zé)范圍不同，所以應(yīng)分別作出決議。