應盡快研究制定《集體協(xié)商法》【4】

研究制定《集體協(xié)商法》應當考慮哪些主要內(nèi)容

研究制定《集體協(xié)商法》，應考慮的主要內(nèi)容大體應該包括：立法宗旨、集體協(xié)商主體、集體協(xié)商程序、集體協(xié)商內(nèi)容、集體合同簽訂、集體合同履行、違約責任等。

《集體協(xié)商法》的立法宗旨，應該重點包括三個方面：一是規(guī)范集體協(xié)商制度運行。通過系統(tǒng)的法律規(guī)范對用人單位和勞動者團體的集體協(xié)商行為進行有益的指導和必要的約束，以保障集體合同順利地訂立和履行。二是保護勞動者合法權益?！都w協(xié)商法》應秉承《勞動法》的立法宗旨，將傾斜保護勞動者的立法理念貫徹始終。三是促進勞動關系的和諧穩(wěn)定。由於勞動者處於弱勢地位，其合法權益容易受到侵害，《集體協(xié)商法》應防止雙方之間利益過分失衡，以達到促進勞動關系和諧穩(wěn)定。

《集體協(xié)商法》的主要內(nèi)容，應參考現(xiàn)行的相關制度規(guī)范，包括《勞動法》《勞動合同法》《集體合同規(guī)定》以及各地出臺的集體協(xié)商條例等，具體可以分設總則、集體協(xié)商主體、集體協(xié)商內(nèi)容、集體協(xié)商程序、行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商、集體合同的監(jiān)督和檢查、法律責任、集體協(xié)商爭議處理及附則等部分，從而使《集體協(xié)商法》能夠順應社會現(xiàn)實需要，彌補現(xiàn)行規(guī)范的不足，使集體協(xié)商制度更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效。

《集體協(xié)商法》的框架結(jié)構，可包括總則、集體協(xié)商、集體合同、行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商、集體合同的監(jiān)督和管理、法律責任、集體合同爭議處理及附則。1、“總則”內(nèi)容包括：立法宗旨，適用范圍，集體協(xié)商與集體合同的定義和種類，集體協(xié)商的基本原則，集體合同的一般效力，集體合同的監(jiān)督管理部門和三方機制等。2、“集體協(xié)商”內(nèi)容包括：集體協(xié)商代表，集體協(xié)商內(nèi)容和集體協(xié)商程序。3、“集體合同”內(nèi)容包括：集體合同的訂立和生效，集體合同的效力，集體合同的履行、變更、解除和終止等。4、“行業(yè)性和區(qū)域性集體協(xié)商”內(nèi)容包括：行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商的定義、適用范圍、協(xié)商主體、協(xié)商事項、訂立的程序、效力等。5、“集體合同的監(jiān)督和管理”內(nèi)容包括：集體合同監(jiān)督中各類監(jiān)督主體及其職責，尤其是政府部門的監(jiān)督﹔集體合同管理涉及管理的主體、管理權限、管理方式和管理程序。6、“法律責任”內(nèi)容包括：法律責任主體，法律責任的內(nèi)容，法律責任的形式和承擔方式等。7、“集體合同爭議處理”內(nèi)容包括：集體合同爭議的類型，集體爭議處理的機構，處理途徑，處理程序等。8、“附則”內(nèi)容主要規(guī)定《集體協(xié)商法》的生效時間。

黨的十八屆四中全會提出，“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰”、“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。當前，由於集體協(xié)商作為一項法律制度，其建立和實施還存在各種問題或不足之處，通過集體協(xié)商化解勞動關系矛盾還沒有真正發(fā)揮基礎性作用，沒有成為勞動關系雙方的一種習慣，沒有成為勞動關系雙方“內(nèi)心擁護和真誠信仰”。因此，研究制定《集體協(xié)商法》，目的就是要健全完善集體協(xié)商制度，歸根到底就是要讓集體協(xié)商成為企業(yè)化解勞動關系矛盾的一種習慣，通過立法，倡導用集體協(xié)商的辦法來消除分歧、達成共識，平衡利益、實現(xiàn)勞動關系雙方合作共贏。為了推動《集體協(xié)商法》盡早出臺，必須不斷提高全社會對集體協(xié)商制度的認知度、認可度，使越來越多的人能夠充分認識到，集體協(xié)商制度的確是職工受益、企業(yè)得利並且能夠促進社會和諧的基礎性制度，開展集體協(xié)商制度對於企業(yè)發(fā)展、社會和諧的有益作用，隻有這樣，才能最大限度減少立法的阻力。（作者系全國總工會集體合同部部長、副部長）