應(yīng)盡快研究制定《集體協(xié)商法》【3】

當(dāng)前盡快研究制定《集體協(xié)商法》可行嗎

研究制定《集體協(xié)商法》重要而又緊迫，那麼現(xiàn)在盡快研究制定《集體協(xié)商法》可行嗎?現(xiàn)實(shí)條件具備嗎？回答應(yīng)該是肯定的。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。適應(yīng)這種要求，推動(dòng)集體協(xié)商法治化進(jìn)程,必須加快國家和地方集體協(xié)商立法步伐,首要前提是早日將《集體協(xié)商法》提上全國人大立法日程，通過立法著重解決開展集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)方法定義務(wù)、區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的細(xì)化規(guī)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系各方在開展集體協(xié)商中的地位作用和職責(zé)任務(wù)，以及對(duì)企業(yè)方不按照法定程序開展集體協(xié)商的制約手段等問題，不斷增強(qiáng)集體協(xié)商制度規(guī)則的可操作性和強(qiáng)制約束力。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)有立法權(quán)的地方人大加快集體協(xié)商地方立法工作進(jìn)程，在國家法律規(guī)定的原則框架下，作出符合地方實(shí)際的相應(yīng)細(xì)化規(guī)定，特別是應(yīng)當(dāng)把一些地方推進(jìn)集體協(xié)商實(shí)踐中創(chuàng)造出來的行之有效的做法通過制度的方式規(guī)范起來，從而形成上下銜接、相互配合、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募w協(xié)商法律體系。

從社會(huì)實(shí)踐看，近20年集體協(xié)商工作積累的經(jīng)驗(yàn)，為《集體協(xié)商法》立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來，我國在推動(dòng)集體協(xié)商制度實(shí)施方面不斷進(jìn)行實(shí)踐探索、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，取得了重要進(jìn)展。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國共簽訂集體合同242.0萬份，覆蓋企業(yè)632.9萬家，覆蓋職工近2.9億人。一是集體合同由少到多，簽訂率大幅提高。二是工資集體協(xié)商快速發(fā)展，成為集體協(xié)商的核心內(nèi)容。2013年簽訂工資專項(xiàng)集體合同129.8萬份，覆蓋企業(yè)364.4萬家、職工1.64億人。三是行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商深入開展。出現(xiàn)了一大批如武漢餐飲行業(yè)、邳州板材行業(yè)、大連機(jī)械制造行業(yè)和軟件行業(yè)、海南餐飲行業(yè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)等行業(yè)工資集體協(xié)商先進(jìn)典型，在全國產(chǎn)生了良好影響，行業(yè)協(xié)商的廣度深度、涉及范圍、協(xié)商質(zhì)量、社會(huì)影響得到大幅提升。四是加大履約監(jiān)督力度，使集體合同規(guī)定落到實(shí)處。各地通過人大和政府的執(zhí)法檢查活動(dòng)，勞動(dòng)部門的執(zhí)法監(jiān)察及工會(huì)組織的監(jiān)督，對(duì)集體協(xié)商實(shí)施情況進(jìn)行有力的督導(dǎo)檢查，確保集體協(xié)商的規(guī)定落到實(shí)處，增強(qiáng)了集體協(xié)商的權(quán)威性和實(shí)效性。集體協(xié)商實(shí)踐的快速發(fā)展，對(duì)推進(jìn)集體協(xié)商立法提出了明確要求，迫切需要通過完善集體協(xié)商立法為集體協(xié)商實(shí)踐進(jìn)一步深化發(fā)展“保駕護(hù)航”。

從已有的調(diào)研成果看，據(jù)了解，有關(guān)方面經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，在充分調(diào)研論証的基礎(chǔ)上，已經(jīng)研究提出了內(nèi)容較為全面具體、可操作性強(qiáng)的《集體協(xié)商法》草案，為《集體協(xié)商法》立法提供了可能。比如，全國總工會(huì)於2008年和2012年開展了2次《集體合同法》立法可行性研究。其中2008年，在全國總工會(huì)集體合同部部長(zhǎng)張建國和中國人民大學(xué)教授林嘉的帶領(lǐng)下，《集體合同法》立法的可行性研究課題組形成了《<集體合同法>立法的可行性研究報(bào)告》。2012年，在時(shí)任全國總工會(huì)副主席張鳴起同志的親自主持下，全總又一次集中開展《集體合同法》立法可行性研究並形成專題研究報(bào)告。這些專題研究力求從集體合同的基礎(chǔ)理論出發(fā)，對(duì)中外集體合同制度進(jìn)行比較研究，總結(jié)概括國外集體談判立法對(duì)我國的啟示，並結(jié)合我國的集體協(xié)商立法及實(shí)踐，分析我國集體協(xié)商制度所存在的問題及其原因，規(guī)定針對(duì)性完善措施，並嘗試對(duì)我國《集體協(xié)商法》的框架結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容規(guī)定提出了立法建議。這些研究工作為下一步集體協(xié)商在國家層面立法打下了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

從社會(huì)輿論呼聲看，近年來，社會(huì)各界呼吁制定《集體協(xié)商法》的聲音越來越強(qiáng)烈。全國“兩會(huì)”代表委員強(qiáng)烈呼吁國家應(yīng)將集體協(xié)商立法納入全國人大立法規(guī)劃。全國“兩會(huì)”代表委員多次提出建議議案，要求全國人大盡快制定兼具較強(qiáng)可操作性和約束力的《集體協(xié)商法》，為集體協(xié)商提供上位法支撐。其中有的代表還提出“強(qiáng)化黨委、政府在推行集體協(xié)商中的主導(dǎo)作用”，“增加法律的剛性，對(duì)不開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，明確法律責(zé)任和懲罰細(xì)則”，“充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，聯(lián)合推進(jìn)工資集體協(xié)商”等意見建議。一些專家學(xué)者也不斷呼吁應(yīng)該加快《集體協(xié)商法》的立法進(jìn)程?？梢哉f，當(dāng)前社會(huì)各界就制定出臺(tái)《集體協(xié)商法》已經(jīng)達(dá)成了一定共識(shí)，形成了較好的輿論氛圍。

從地方立法看，全國29個(gè)?。▍^(qū)、市）制定的集體協(xié)商條例或辦法，為國家層面《集體協(xié)商法》立法提供了法律參照。我國集體協(xié)商制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展的一個(gè)標(biāo)志，就是地方集體協(xié)商立法進(jìn)程不斷加快。隨著勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的深刻變化，集體協(xié)商工作的不斷深入，各地在國家法律規(guī)定的原則框架下，結(jié)合地方實(shí)踐特點(diǎn)，紛紛制定出臺(tái)了集體協(xié)商地方性法規(guī)和政府規(guī)章，地方集體協(xié)商立法日益完善和具體化。截至目前，全國有29個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了集體協(xié)商條例、辦法或工資集體協(xié)商條例。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、湖南、雲(yún)南、貴州、青海、新疆等11個(gè)?。▍^(qū)、市）和杭州、寧波、無錫、烏魯木齊、唐山、鞍山等城市人大頒布了工資集體協(xié)商條例。各地立法中既貫徹相關(guān)法律精神，又細(xì)化了法律的原則性要求，明確了相應(yīng)的操作規(guī)程，擴(kuò)展了集體協(xié)商的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)了集體協(xié)商的制度剛性。

從國際范例看，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家推進(jìn)集體談判立法的經(jīng)驗(yàn)，為我國提供了有益的借鑒。西方國家集體談判已有上百年的發(fā)展歷史，在發(fā)展過程中不斷完善，逐步形成了一套較為成熟的制度體系。特別是在集體談判產(chǎn)生和發(fā)展過程中，西方國家更加注重將集體談判納入法治化、規(guī)范化軌道，作為調(diào)整和規(guī)范勞資關(guān)系的基本手段。1904年，第一部專門的集體談判立法出現(xiàn)在新西蘭，目前絕大多數(shù)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家或在勞動(dòng)法典中專列篇章，或以單獨(dú)立法的形式對(duì)集體談判作出規(guī)定，其中對(duì)於集體談判的主體，談判代表的選舉、資格、義務(wù)，集體談判的內(nèi)容、程序，集體談判的競(jìng)合以及合同的效力等方面都有明確而詳細(xì)的規(guī)定。這些集體談判立法，是在總結(jié)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家集體談判上百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成並且不斷完善的，已經(jīng)相對(duì)比較成熟，特別是關(guān)於集體談判主體、形式、程序、內(nèi)容等規(guī)定，對(duì)於我國研究制定集體協(xié)商法具有一定的借鑒意義。