加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)調(diào)研行：以人為本書寫民主管理新華章

1月18日，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱寶武集團(tuán)）2017年職代會(huì)正式會(huì)議舉行。此時(shí)，距離寶武集團(tuán)2016年12月1日正式掛牌，剛剛過去49天。

武鋼集團(tuán)是新中國(guó)成立后興建的第一個(gè)特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，寶鋼集團(tuán)則是改革開放初期建設(shè)的我國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代化特大型鋼鐵企業(yè)。去年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，兩家企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組。重組后，作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)，寶武集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)規(guī)模第一、全球規(guī)模第二的鋼鐵企業(yè)，高端產(chǎn)品年產(chǎn)量將達(dá)4000多萬噸。

這艘“企業(yè)航母”將如何乘風(fēng)破浪？寶武集團(tuán)22.8萬名職工把目光聚焦在集團(tuán)成立后的第一次職代會(huì)上。

在正式會(huì)議前一周的預(yù)備會(huì)期間，該集團(tuán)職工代表分為12個(gè)代表團(tuán)，審議了職代會(huì)各項(xiàng)議案，對(duì)《總經(jīng)理工作報(bào)告》提出了81條意見�？偨�(jīng)理陳德榮連夜修改，充分吸收了這些意見。最終的正式報(bào)告，贏得了熱烈掌聲。

寶武集團(tuán)堅(jiān)持以人為本的理念，全心全意依靠職工辦企業(yè)，致力于成為職工與企業(yè)共同發(fā)展的公司典范。該集團(tuán)專門開展了“現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理實(shí)現(xiàn)途徑”的課題研究，形成了完善法人治理結(jié)構(gòu)下職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系實(shí)施意見，并經(jīng)集團(tuán)公司董事會(huì)審議決定，把《基本制度》納入公司治理的制度體系，基本形成了“以職工參與管理、參與協(xié)商為基本方式，以職工自主管理制度、職工代表大會(huì)制度、職工董監(jiān)事制度為核心，以組織領(lǐng)導(dǎo)和制度體系為基本保障”的企業(yè)民主管理體系。

分層分類推進(jìn)多級(jí)職代會(huì)制度

職工代表大會(huì)制度是企業(yè)民主管理的法定基本形式，在寶武集團(tuán)企業(yè)民主管理制度體系中起主干作用，對(duì)下連接自主管理，對(duì)上支撐職工董事、職工監(jiān)事制度。

針對(duì)企業(yè)規(guī)模較大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，寶武集團(tuán)以原寶鋼集團(tuán)多級(jí)職代會(huì)制度框架為基礎(chǔ)，按照職代會(huì)職權(quán)與管理授權(quán)相匹配的原則，系統(tǒng)設(shè)計(jì)職代會(huì)體系，對(duì)職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一配置，把職代會(huì)制度融入各級(jí)企業(yè)管理的閉環(huán)之中。

在寶武集團(tuán)的多級(jí)職代會(huì)模型中，記者清晰看到：凡是下屬單位以獨(dú)立法人公司為主體的公司，建立“集團(tuán)型”職代會(huì)，著重于審議戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行實(shí)施情況、表決職工福利基本制度等；凡是具有相對(duì)獨(dú)立的勞動(dòng)用工、分配管理、生活福利的子、分公司，建立“公司型”職代會(huì)，需要表決集體協(xié)商、集體合同制度和職工勞動(dòng)管理及獎(jiǎng)懲辦法等；凡是具有一定管理權(quán)限的生產(chǎn)、管理或業(yè)務(wù)單元，建立“工廠型”職代會(huì)，承擔(dān)表決職工業(yè)績(jī)考核方案等。

在具體運(yùn)行中，按照公司治理、授權(quán)分工、管控方式對(duì)各級(jí)職代會(huì)的職權(quán)進(jìn)行配置，上下銜接，相互呼應(yīng)，形成既體現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，又保證各自獨(dú)立運(yùn)行的職權(quán)完備的多級(jí)職代會(huì)體系。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，每個(gè)層級(jí)職代會(huì)的職權(quán)隨企業(yè)管理權(quán)限調(diào)整而變化。

在職代會(huì)的“五項(xiàng)職權(quán)”中，各級(jí)職代會(huì)也有著共同的選項(xiàng)，如民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員。寶武集團(tuán)將職工代表民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的基本要素，納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的制度體系之中，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)提升的重要舉措，使來自職工群眾的評(píng)價(jià)成為考量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員是否合格的內(nèi)容之一。

同時(shí)，為了確保多級(jí)職代會(huì)制度順暢執(zhí)行，寶武集團(tuán)對(duì)各級(jí)職代會(huì)的代表和主席團(tuán)結(jié)構(gòu)數(shù)量、議案內(nèi)容、屆期時(shí)間、召開頻次和民主管理委員會(huì)設(shè)置等進(jìn)行了明確規(guī)范。

職工董事的特別職責(zé)

職工董事、職工監(jiān)事制度是職工代表在集團(tuán)最高決策層的民主參與，是公司治理中制衡機(jī)制的重要組成部分。職工董事代表職工參加董事會(huì)，直接參與企業(yè)的重大決策，從體制和機(jī)制上架起了職代會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)之間溝通的橋梁，搭建了職工直接參與企業(yè)的科學(xué)決策、民主決策的渠道，在一定程度上可使多元化利益相關(guān)者在利益訴求上實(shí)現(xiàn)平衡。

然而，職工董事是企業(yè)董事會(huì)的一員，既是職工利益代言人，又是企業(yè)核心決策者之一。身兼雙重角色的職工董事，該如何履職盡責(zé)？

寶鋼是中央企業(yè)首批規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)單位之一，早在2010年，原寶鋼集團(tuán)就制定了《職工董事、職工監(jiān)事管理辦法》，率先明確了職工董事、職工監(jiān)事的特別職責(zé)，對(duì)職工董事、職工監(jiān)事任職資格條件、產(chǎn)生程序、特別職責(zé)、工作條件等作出了明確規(guī)定。

針對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行特點(diǎn)，《管理辦法》明確要求職工董事、職工監(jiān)事對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、職工利益與民主管理等問題重點(diǎn)關(guān)注，切實(shí)履行反映職工合理訴求、代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的特別職責(zé)，規(guī)定職工董事要向董事會(huì)報(bào)告職工對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理的建議、職工相關(guān)利益訴求和傾向性問題。在董事會(huì)研究決定涉及職工切身利益的決議程序中，職工董事應(yīng)提供調(diào)查材料或資料，并就該事項(xiàng)的決議發(fā)表意見。堅(jiān)持職工董事、職工監(jiān)事每年向職代會(huì)報(bào)告履職情況，并接受全體職工代表監(jiān)督。

用職工董事的話說，一方面要在董事會(huì)上充分反映職工的意見和建議，使董事會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)作出正確決策，另一方面要支持董事會(huì)正確決策，維護(hù)董事會(huì)的權(quán)威性，將董事會(huì)對(duì)職工利益密切相關(guān)的決策信息傳遞到職工中，讓職工了解董事會(huì)的決策意圖，并通過工會(huì)組織動(dòng)員廣大職工積極執(zhí)行和落實(shí)到位。

職工董事、監(jiān)事特別職責(zé)的明確，確保了職工董事、職工監(jiān)事在源頭參與公司治理的同時(shí)，也擔(dān)當(dāng)好職工權(quán)益的代表者、職工訴求的反映者和職工管理的監(jiān)督者的多重角色。

據(jù)了解，除了集團(tuán)公司層面外，寶武集團(tuán)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的單位，都規(guī)范設(shè)立了職工董事、監(jiān)事。

暢通職工民主參與渠道

自2010年以來，原寶鋼集團(tuán)工會(huì)牽頭組織開展了“感知寶鋼”系列活動(dòng)，有效發(fā)揮了職代會(huì)閉會(huì)期間的民主監(jiān)督作用。去年10月，以“聚焦市場(chǎng)看成本、立足現(xiàn)場(chǎng)看行動(dòng)”為主題組織了職工代表專項(xiàng)巡視，近百名職工代表走進(jìn)操作室、休息室、更衣室、食堂、廁所和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)巡視并作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

同樣，原武鋼集團(tuán)也開展了“職工代表廠礦行”巡視系列活動(dòng)，職工代表針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)提出建議，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的改善。

包括開展“職工代表巡視”活動(dòng)在內(nèi)，寶武集團(tuán)注重創(chuàng)新廠務(wù)公開形式，暢通職工民主參與渠道：

——建立管理者與職工對(duì)話機(jī)制，主要經(jīng)營(yíng)管理者與職工進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話、績(jī)效對(duì)話和人文對(duì)話。通過戰(zhàn)略對(duì)話，解決職工與企業(yè)“同向”問題；通過績(jī)效對(duì)話，解決職工與企業(yè)“同力”問題；通過人文對(duì)話，解決職工與企業(yè)“同心”問題。原武鋼集團(tuán)還建立了職工代表民主議事廳，自2002年6月以來舉行了近70次民主協(xié)商對(duì)話會(huì)。

——形式多樣公開廠情。堅(jiān)持定期開展各具特色的廠情通報(bào)會(huì)，自上而下加強(qiáng)職工思想政治工作，通過企業(yè)報(bào)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳遞廠情和市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)管理層全方位信息互動(dòng)。

——拓展職工利益訴求收集途徑。原寶鋼集團(tuán)連續(xù)12年開展6000多名基層職工參與的《管理者問卷》調(diào)查，確定集團(tuán)和各子公司年度解決“三最問題”立項(xiàng)項(xiàng)目。原武鋼集團(tuán)通過網(wǎng)站主席信箱、微信平臺(tái)隨時(shí)隨地接收職工留言，做到職工留言回復(fù)不超過48小時(shí)。

——規(guī)范開展集體協(xié)商、簽訂集體合同。有效推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，切實(shí)保障職工合法權(quán)益。

“第一次職代會(huì)成功舉行，廣大職工代表通過充分參與各項(xiàng)議案的討論，進(jìn)一步理解了公司當(dāng)前面臨的整體形勢(shì)和下一步工作部署，感到集團(tuán)目標(biāo)宏偉、使命光榮、任務(wù)艱巨。我們決心以更強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，立足崗位、銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，為集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量�！币晃宦毠ご�表對(duì)記者說。（記者 錢培堅(jiān)）