楊冬梅：聯(lián)席會議制度需加強法制保障

聯(lián)席會議制度需加強法制保障

中國勞動關(guān)系學(xué)院工會學(xué)院院長 楊冬梅

在黨中央及全國總工會的不斷推動下，聯(lián)席會議制度已成為政府與工會之間民主協(xié)商的重要橋梁與渠道，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）普遍建立起了聯(lián)席會議制度，並向地市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)拓展。

目前，對聯(lián)席會議制度的規(guī)定主要有三個方面的內(nèi)容。一是，1989年《中共中央關(guān)於加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及大中城市的人民政府，可以定期、不定期地通過與同級工會召開座談會或聯(lián)席會議等形式，通報政府的一些政策、法規(guī)及重要工作部署，研究解決工會反映職工群眾的一些問題”。二是，2001年修改后的《工會法》第34條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者採取適當(dāng)方式，向同級工會通報政府的重要的工作部署和與工會工作有關(guān)的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求?！比?，2004年《國務(wù)院辦公廳關(guān)於深入貫徹工會法支持工會工作的通知》中指出：“縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)通過召開會議或者其他適當(dāng)方式，向同級工會通報政府的重要工作部署和與工會工作有關(guān)的政策措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求”。

上述法律法規(guī)和政策意見為各地建立健全聯(lián)席會議制度提供了重要的法律和政策依據(jù)，尤其是全國31個省（區(qū)、市）人大陸續(xù)出臺《工會法實施辦法》等地方性法規(guī)，對政府與同級工會建立聯(lián)席會議制度均作出相應(yīng)規(guī)定，使聯(lián)席會議制度建設(shè)步入法制化軌道。

聯(lián)席會議制度仍然存在一些亟待解決的問題。有些地方雖然召開過聯(lián)席會議，但連續(xù)性差，有的甚至幾年不開一次會。而影響其作用發(fā)揮的一個重要原因是，現(xiàn)有法律規(guī)定可操作性不強，地方性規(guī)定層級不高，缺乏制度的剛性和約束力。這需要通過法律和規(guī)章等形式，對建立完善聯(lián)席會議制度提出明確要求，對會議的性質(zhì)、作用、遵循的原則等作出明確規(guī)定，並對各級黨委加強領(lǐng)導(dǎo)的重要責(zé)任、政府和工會各自應(yīng)負(fù)的主要職責(zé)加以明確。

為此，全總?cè)涨俺雠_《關(guān)於進(jìn)一步推動完善政府和工會聯(lián)席會議制度的意見》，可謂完善政府和工會聯(lián)系會議制度的一項重要舉措，且亮點紛呈：一，進(jìn)一步明確了工會推動完善聯(lián)席會議制度的指導(dǎo)思想和基本原則﹔二，明確了聯(lián)席會議的主要內(nèi)容﹔三，規(guī)定了工會在聯(lián)席會議中承擔(dān)的參與組織實施工作﹔四，要求地方工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、各級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會積極探索推動建立聯(lián)席會議制度。

同時，《意見》對聯(lián)席會議內(nèi)容也作出詳細(xì)規(guī)定：

——通報當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃、政府工作中涉及職工利益的行政措施﹔工會服務(wù)黨委和政府工作大局的重要舉措。通報上次聯(lián)席會議議題的落實情況。

——研究關(guān)於動員和組織廣大職工群眾為實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)地方經(jīng)濟健康發(fā)展建功立業(yè)的有關(guān)問題﹔研究解決涉及職工群眾切身利益的突出問題，對職工群眾關(guān)注的熱點難點問題，採取有效措施維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定和社會和諧﹔研究構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的總體部署和具體措施。

——研究解決工會工作中需要政府支持幫助的問題。

——政府和工會認(rèn)為其他需要聯(lián)席會議研究解決的問題?！兑庖姟返某雠_，彌補了工會推動聯(lián)席會議制度建設(shè)政策依據(jù)上的不足，其將實踐中的有益經(jīng)驗和探索創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)提升為指導(dǎo)意見，對於未來修改相關(guān)法律，豐富制度安排，加強制度保障等提供了許多可資借鑒的內(nèi)容。

當(dāng)然，聯(lián)席會議制度的真正完善，還需要通過適時修改《工會法》和相關(guān)法律規(guī)定或出臺單行法規(guī)，明確各級政府與同級工會建立聯(lián)席會議制度和會議內(nèi)容，規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)席會議制度推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的重要作用。