【社評(píng)】城鎮(zhèn)化建設(shè)：在奔跑中調(diào)整步伐

　　一是進(jìn)城農(nóng)民的飯碗在哪裡？二是為進(jìn)城農(nóng)民提供上學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的錢(qián)從哪來(lái)？這是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須算清的兩筆賬。前者說(shuō)的是進(jìn)城農(nóng)民要在城市落腳，先得有就業(yè)的機(jī)會(huì)，得有支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。后者說(shuō)的是進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益保障。

　　一邊是對(duì)“造空城”的警示，一邊是對(duì)“大城市病”的憂心——自全國(guó)兩會(huì)延續(xù)下來(lái)的城鎮(zhèn)化的探討，在多家媒體密集展開(kāi)。前者批評(píng)是的一些地方把城鎮(zhèn)化理解為“建廣場(chǎng)”、“種房子”，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐下，造出的只是“空城”﹔后者說(shuō)的是一些城市面積急速擴(kuò)張，人口快速膨脹，上班堵車(chē)、醫(yī)院排隊(duì)、空氣污染、用水緊張……

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)，大中小城市合理布局的具體設(shè)計(jì)如何把握？當(dāng)心哪些陷阱或誤區(qū)？專家及媒體的討論在努力為公眾澄清著思路。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的18%攀升至2012年的52.57%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.1億人。城市數(shù)量從l978年的l93個(gè)增加到2011年的657個(gè)，建制鎮(zhèn)從2173個(gè)增加到19410個(gè)。著眼未來(lái)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)今后幾十年最大的發(fā)展?jié)摿?，是推?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

　　有學(xué)者算過(guò)，假如每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年將有上千萬(wàn)農(nóng)民連家屬進(jìn)城，要蓋房子、修馬路、辦學(xué)校、辦醫(yī)院、修水電、建公共服務(wù)設(shè)施，“全世界沒(méi)有這麼大的市場(chǎng)”﹔“城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬(wàn)億元”——城鎮(zhèn)化可謂一塊誘人“大蛋糕”。

　　多年前深圳一個(gè)樓盤(pán)征集廣告語(yǔ)，中標(biāo)的是一位農(nóng)民工提交的“一個(gè)放‘心’的地方”。這是對(duì)城鎮(zhèn)化的最好詮釋。如果農(nóng)民進(jìn)了城，卻是難就業(yè)、難落戶、難上學(xué)，這樣的城鎮(zhèn)化只是“夾生飯”，也被稱為“偽城市化”。中國(guó)社科院發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，至少要過(guò)就業(yè)、住房、社保、子女入學(xué)四道坎，人均成本10萬(wàn)元。而這一成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，一直是個(gè)問(wèn)題。

　　還有一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)打的是土地指標(biāo)的主意，把城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)作增加建設(shè)用地指標(biāo)、追逐土地出讓金收入的借口，當(dāng)作招商引資、創(chuàng)造短期和表面“政績(jī)”的手段，大拆大建，盲目投資，脫離實(shí)際，過(guò)度舉債。這很可能會(huì)將城鎮(zhèn)化建設(shè)引向歧路。

　　針對(duì)一些地方的發(fā)展沖動(dòng)，今年《政府工作報(bào)告》給出“定盤(pán)星”，“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用﹔中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”

　　一是進(jìn)城農(nóng)民的飯碗在哪裡？二是為進(jìn)城農(nóng)民提供上學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的錢(qián)從哪來(lái)？這是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須算清的兩筆賬。前者說(shuō)的是進(jìn)城農(nóng)民要在城市落腳，先得有就業(yè)的機(jī)會(huì)，得有支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。后者說(shuō)的是進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益保障。

　　這就觸及問(wèn)題的核心，城鎮(zhèn)化並不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市的蔓延式擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等全面的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，而不是土地城鎮(zhèn)化、農(nóng)田非農(nóng)化。關(guān)鍵是把進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜷L(zhǎng)期定居城鎮(zhèn)的真正市民。

　　在擱置了是發(fā)展大城市還是建設(shè)小城鎮(zhèn)的爭(zhēng)論之后，在大中小城市合理布局的原則下，城市規(guī)模如何規(guī)劃就成了一個(gè)大問(wèn)題。幾十個(gè)城市誓言要建“國(guó)際大都市”背后隱藏的問(wèn)題是，城市面積與人口、資源、地理?xiàng)l件等如何匹配，這些不是簡(jiǎn)單的加減法能夠算出來(lái)的。現(xiàn)有國(guó)情下，因地制宜總是一道高難考題，東部大城市與西部中小城市的定位截然不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引農(nóng)民進(jìn)城的基礎(chǔ)條件也迥然有別，那麼，彼此的發(fā)展路徑與管理方式自然不可能一模一樣。

　　多年前，國(guó)外著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出城市最適合的人口規(guī)模為50萬(wàn)人，城市規(guī)模大了會(huì)帶來(lái)一系列城市問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)不斷突破這個(gè)界限，上千萬(wàn)人口的城市聚集經(jīng)濟(jì)效益更加突出。同時(shí)，交通、通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，為城市群的發(fā)展提供了全新圖景。一句話，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，我們注定隻能走自己的路。

　　路要一步一步走，飯要一口一口吃。城鎮(zhèn)化建設(shè)還有諸多難題有待一個(gè)個(gè)破解。在奔跑中調(diào)整步伐，在實(shí)踐中尋找適宜路徑，才是現(xiàn)實(shí)的選擇。（劉文寧）