“連眾調(diào)”聚合力 多元化解有成效

日前，遼寧省大連市中級(jí)人民法院、市人社局、市總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布該市首批“連眾調(diào)”勞動(dòng)爭議典型案例。發(fā)布的12起案例，既有發(fā)揮“連眾調(diào)”工作機(jī)制作用高效化解勞動(dòng)糾紛的調(diào)解案例，也有涉及工傷保險(xiǎn)待遇支付、勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等裁判案例。這是大連持續(xù)推動(dòng)“工會(huì)+人社+法院”的勞動(dòng)爭議多元化解工作模式取得的新成效。

今年1月，大連市總工會(huì)、市中院、市人社局下發(fā)《關(guān)于建立大連勞動(dòng)人事爭議“連眾調(diào)”工作機(jī)制的意見》，明確基層相關(guān)部門強(qiáng)化爭議多元處理，建立“連眾調(diào)”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化協(xié)商和解、做實(shí)多元調(diào)解、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)體系，著力在主動(dòng)靠前服務(wù)、構(gòu)建共治格局、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制上下功夫。

建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2023年10月起，金普新區(qū)總工會(huì)加強(qiáng)與法院、仲裁院合作，聯(lián)手新區(qū)司法局、新區(qū)人社局、新區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)等部門，搭建勞動(dòng)人事爭議一站式多元解決平臺(tái)，建立集調(diào)解、仲裁、審判于一體的爭議解決機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成工作合力。

新區(qū)一家企業(yè)近幾年來接到的生產(chǎn)訂單嚴(yán)重不足，到2023年11月已陷入生產(chǎn)困境，無法按時(shí)支付職工工資，也無法按時(shí)支付供應(yīng)商和配套企業(yè)的服務(wù)費(fèi)。投資者決定將公司破產(chǎn)或提前解散，37名職工找到工會(huì)求助。

新區(qū)總工會(huì)了解到這一情況后，經(jīng)職工們一致同意，決定運(yùn)用勞動(dòng)人事爭議一站式多元解紛平臺(tái)，同新區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)、開發(fā)區(qū)法院聯(lián)合進(jìn)行多元調(diào)解工作。先期，新區(qū)總工會(huì)援助律師反復(fù)與企業(yè)投資方、企業(yè)訂單客戶溝通協(xié)調(diào)，爭取到了企業(yè)現(xiàn)有的資金、訂單加工費(fèi)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)提供的特別慰問金等調(diào)解款項(xiàng)。后期，在新區(qū)總工會(huì)、新區(qū)仲裁委和開發(fā)區(qū)法院三方聯(lián)合調(diào)解下，企業(yè)投資方同職工達(dá)成一致并簽署協(xié)議，由新區(qū)仲裁委當(dāng)場制作完成仲裁調(diào)解書，開發(fā)區(qū)法院作好后續(xù)執(zhí)行立案及強(qiáng)制執(zhí)行的程序安排。37名職工最終拿到被拖欠工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共計(jì)64萬余元。

這是大連充分運(yùn)用勞動(dòng)爭議一站式多元解紛平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“調(diào)裁訴一體化”的典型案例之一。在大連，各相關(guān)部門形成矛盾聯(lián)調(diào)、力量聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通的工作格局，建立健全重大勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。有條件的地方還在法院和仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)工作室。

“連眾調(diào)”工作機(jī)制自今年初建立以來，市法院委托工會(huì)調(diào)解265件，同比增加97.76%，調(diào)解成功49件。

加大工會(huì)源頭參與力度

“加大工會(huì)源頭參與力度，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)輿情監(jiān)測和研判，發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)各類勞動(dòng)爭議糾紛源頭化解，既節(jié)約了職工維權(quán)成本，又提高了工作效率。”大連市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系工作部部長張軍認(rèn)為。

自2022年3月起，甘井子區(qū)某公司拖欠全某等7名司機(jī)工資，全某等人多次討要無果后申請(qǐng)仲裁，要求公司支付拖欠工資合計(jì)13萬余元。區(qū)總工會(huì)駐派區(qū)仲裁委的調(diào)解員收到案件后，第一時(shí)間與7名司機(jī)和公司負(fù)責(zé)人分別取得聯(lián)系，針對(duì)每名職工的具體情況制定了不同的調(diào)解方案，與公司展開談判與協(xié)商。最終，公司分別與7名職工在仲裁階段達(dá)成了調(diào)解方案。

“連眾調(diào)”工作機(jī)制建立后，更加明確了加大工會(huì)源頭參與力度，充實(shí)工作力量、實(shí)現(xiàn)端口前移，推動(dòng)工會(huì)法律服務(wù)觸角向勞動(dòng)爭議易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域延伸。

大連市總工會(huì)在充分發(fā)揮職工維權(quán)熱線以及工會(huì)職工法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，拓寬職工訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)職工理性表達(dá)訴求的同時(shí)，繼續(xù)加大簽約律師在仲裁機(jī)構(gòu)參與案前調(diào)解的派駐力度，及時(shí)指派工會(huì)維權(quán)律師免費(fèi)為職工提供法律咨詢、勞動(dòng)人事爭議協(xié)商調(diào)解等服務(wù)。

大連市總工會(huì)聯(lián)合市中院、市人社局，推行典型案例發(fā)布、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函和意見書、調(diào)解建議書、仲裁建議書、司法建議書等制度，引導(dǎo)用人單位依法合規(guī)用工、勞動(dòng)者依法理性表達(dá)訴求，從源頭預(yù)防減少勞動(dòng)人事爭議。近兩年來，大連市總辦理法院、人社委托調(diào)解案件分別為1346件和1668件，積極幫助職工挽回經(jīng)濟(jì)損失。

“審理一案，調(diào)解一片”

記者了解到，大連首批“連眾調(diào)”勞動(dòng)爭議典型案例對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)用工實(shí)踐，提高各類調(diào)解組織調(diào)解的權(quán)威性、推動(dòng)各類勞動(dòng)爭議源頭化解，降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本、切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。其中，長興島法院運(yùn)用示范性訴訟機(jī)制一次性化解勞動(dòng)爭議案件28件，實(shí)現(xiàn)了“審理一案，調(diào)解一片”的良好效果。

長興島法院運(yùn)用示范性訴訟機(jī)制審理了應(yīng)某某與用人單位勞動(dòng)糾紛一案。應(yīng)某某為大連某單位后勤工作人員，在職期間，單位未給其繳納社保。應(yīng)某某多次與單位溝通未果，遂訴至法院。法院速裁庭收案后，發(fā)現(xiàn)還有20多人亟待維權(quán)，經(jīng)分析研判，法官按照當(dāng)事人是否退休、是否自行繳納社保等情形進(jìn)行了分類梳理，形成初步案情報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)勞動(dòng)爭議案件聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由法院牽頭，召集區(qū)總工會(huì)等相關(guān)部門與當(dāng)事人進(jìn)行座談，經(jīng)過多次商談最終達(dá)成解決方案：對(duì)于未達(dá)到退休年齡、未自行繳納社保的人員，由用人單位補(bǔ)繳社保；已經(jīng)自行繳納社保人員及未自行繳納社保但已達(dá)到退休年齡人員，由用人單位依法賠償經(jīng)濟(jì)損失。勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成一致調(diào)解意見，應(yīng)某某等人撤回起訴。

示范性判決作出后，法官繼續(xù)通過多元調(diào)解、判后答疑等方式，組織開展“一攬子”調(diào)解工作。“連眾調(diào)”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來，大連市建立起勞動(dòng)人事爭議仲裁、審判案例庫，為全市勞動(dòng)人事爭議糾紛有效化解提供參考指引。

據(jù)介紹，為推動(dòng)“連眾調(diào)”各項(xiàng)工作機(jī)制不斷落地見效，下一步，大連各級(jí)工會(huì)組織將繼續(xù)深化與法院和人社部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)法院和勞動(dòng)仲裁的專業(yè)性與工會(huì)工作的群眾性有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)更多勞動(dòng)人事爭議源頭化解。