縣城要吸引更多農(nóng)民工安家，還需補(bǔ)齊哪些短板？

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政府工作報(bào)告提出，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。對(duì)此，代表委員建言如何讓縣城成為農(nóng)民工更加溫暖的“家”。

高華瑞代表所在的南京快易潔家政服務(wù)有限公司，在商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺(tái)注冊(cè)的員工有3060人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。這兩年，同事們?cè)诔抢镔I房落戶的多了起來(lái)，他們安家的地方更多的是在江蘇南京周邊的區(qū)縣。

今年的政府工作報(bào)告提出，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體。政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報(bào)告時(shí)表示，去年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展和提升空間。他表示，今年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來(lái)抓。對(duì)于如何讓縣城成為農(nóng)民工更加溫暖的“家”，參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們積極建言獻(xiàn)策。

小縣城，大夢(mèng)想

打拼多年，在城市買房安家，有個(gè)安定有保障的生活，是許多農(nóng)民工的夢(mèng)想。

高華瑞代表身邊的同事選擇在南京周邊區(qū)縣買房的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因是，南京的生活成本更高。相比南京兩三萬(wàn)元一平方米的房?jī)r(jià)，周邊區(qū)縣的房?jī)r(jià)約為三分之一左右。大家的平均收入大概一個(gè)月四五千元，縣城是一個(gè)更加可行的選擇。

即使是大家眼中“高薪”的快遞員，能夠在大城市買房安家的人也少之又少。從2014年就開(kāi)始在快遞行業(yè)工作的湖北順豐速運(yùn)有限公司分部經(jīng)理汪勇代表告訴記者，快遞員流失率高是行業(yè)一直以來(lái)的痛點(diǎn)，快遞員勞動(dòng)強(qiáng)度大，“不少人都是干一段時(shí)間就離開(kāi)了�！蓖粲麓�表說(shuō)。

除了房?jī)r(jià)和“下一站”的不確定性，子女教育也是大家選擇“安家地”的一個(gè)重要考量。目前，全國(guó)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本取消，這意味著，在縣城安家落戶，子女就可以享受市民同等的教育資源。

松下家電（中國(guó)）有限公司康養(yǎng)事業(yè)營(yíng)銷部課長(zhǎng)劉廷代表表示，相比大城市，以縣城為代表的中小城市子女教育、養(yǎng)老成本更低，因而成為吸引農(nóng)民工安家落戶的一個(gè)重要因素。

實(shí)際上，截至目前，京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等19個(gè)城市群已承載全國(guó)75%以上的人口，成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。與此同時(shí)，現(xiàn)代化都市圈加快培育，大、中、小城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

小縣城，大前途

過(guò)去，大城市吸引農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)之一在于更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如今，隨著城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，小小的縣城也蘊(yùn)含著大大的希望，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓大家看到了更多發(fā)展的可能。

隴上莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理梁倩娟代表生活的甘肅隴南徽縣，常住人口18.92萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口有8.5萬(wàn)人。農(nóng)民工在縣城安家，除了能夠享受子女就近入學(xué)的福利外，還能享受就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員登記幫扶、公益崗位安置等服務(wù)政策，大家進(jìn)城落戶的積極性較高。

2013年，在廣東打工的梁倩娟代表辭職回到家鄉(xiāng)，投身電商創(chuàng)業(yè)，次年創(chuàng)辦了自己的網(wǎng)店“隴上莊園”。梁倩娟代表將家鄉(xiāng)的橄欖油、核桃等農(nóng)特產(chǎn)品賣到全國(guó)，幫助當(dāng)?shù)?00多農(nóng)戶增收致富。在她的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)夭簧偃朔掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)?shù)卣�府因�?shì)利導(dǎo)，著力培育電商產(chǎn)業(yè)。目前，徽縣各類電商主體已達(dá)1592家，僅2023年一年銷售額就超6億元。

“把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)�！绷嘿痪甏�表認(rèn)為，更好地發(fā)揮短視頻直播生態(tài)吸納規(guī)�；�就業(yè)的作用，可以為普通人創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)該鼓勵(lì)短視頻和直播生態(tài)吸納規(guī)�；�就業(yè)。

河南省上蔡縣拐子楊村黨支部書(shū)記張全收代表也觀察到了農(nóng)民工就業(yè)的新變化�，F(xiàn)在80后、90后、00后成為外出務(wù)工主體，但是他們擇業(yè)不會(huì)選擇電子廠、建筑工地類的工作，居家就近就業(yè)人群逐年增多，部分市縣里有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、村莊有小型特色加工園，部分原本外出務(wù)工的人員守著家也能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

此前，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)特別是縣城的產(chǎn)業(yè)、人口承載能力，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

小縣城，大服務(wù)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，代表委員們帶來(lái)了不少建議。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明代表認(rèn)為，要加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房保障制度，妥善解決其住房問(wèn)題。在由個(gè)人外出務(wù)工模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝フ�體遷移模式的背景下，由于住房仍與醫(yī)療、教育等城市公共服務(wù)相聯(lián)系，住房問(wèn)題得以妥善解決也將有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)力再生產(chǎn)、子女勞動(dòng)技能的提升等，有利于勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)效率的提升，也能從另一方面破解“用工荒”和“招工難”的困境。

四川省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員楊娟代表則建議，允許沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦理保險(xiǎn)，屬地政府根據(jù)自身財(cái)力給予一定補(bǔ)助；對(duì)于投保不滿15年有補(bǔ)繳意愿的農(nóng)民工，給予政策上補(bǔ)繳的便利；將喪失勞動(dòng)能力、無(wú)人照料的第一代農(nóng)民工納入社會(huì)常態(tài)救助范疇。

長(zhǎng)期在基層工作，貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)河濱街道黨工委書(shū)記袁姝代表對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城安家的需求有著真切的感受。她認(rèn)為，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，在支持進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，政府相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)培育的農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體“扶上馬，送一程”，制定一系列實(shí)實(shí)在在幫扶措施。比如，在縣區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)辦為創(chuàng)業(yè)者辦證、開(kāi)戶提供一站式服務(wù)；量身定制多項(xiàng)幫扶政策，為創(chuàng)業(yè)者提供小額資金貸款信用擔(dān)保。針對(duì)農(nóng)民工的急難愁盼和子女入學(xué)等問(wèn)題，各級(jí)政府要強(qiáng)化與教育部門(mén)的配合和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，用數(shù)據(jù)手段解決他們子女上學(xué)的后顧之憂，為其營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員建議，在技能提升上，應(yīng)將新職業(yè)開(kāi)發(fā)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)、崗位見(jiàn)習(xí)等機(jī)會(huì)，直接向所有就業(yè)群體無(wú)差別開(kāi)放，推動(dòng)低技能勞動(dòng)者與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展有機(jī)契合，為其保持再次擇業(yè)能力提供助力。

（本報(bào)北京3月7日電）