協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益

最高人民檢察院、中華全國總工會日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了“一函兩書”制度的基本內(nèi)涵、適用范圍，工作主要目標，以及檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作等內(nèi)容，致力于以全面推行“一函兩書”制度為抓手，切實維護好勞動者合法權(quán)益，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

“一函兩書”制度是工會及相關(guān)單位為提醒用人單位落實好勞動法律法規(guī)，或糾正其違法勞動用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡稱�！耙缓�”即《工會勞動法律監(jiān)督提示函》，“兩書”即《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。《通知》要求，協(xié)同推進運用“一函兩書”制度，發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和工會在發(fā)現(xiàn)、排查勞動領(lǐng)域風險隱患中的第一道防線作用，落實新時代“楓橋經(jīng)驗”關(guān)于預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決矛盾糾紛等要求，進一步提高雙方協(xié)作配合質(zhì)效，推動勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動者合法權(quán)益。

《通知》明確了“一函兩書”制度的適用范圍，即用人單位涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度的制定、修改、執(zhí)行，工資集體協(xié)商和集體合同制度的建立和執(zhí)行，職工代表大會制度的建立和落實；勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止，勞動報酬分配、調(diào)整、支付和社會保險、福利待遇的落實，工作時間、休息和休假制度的執(zhí)行；安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行，女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動者特殊權(quán)益保護，職工教育培訓(xùn)及其經(jīng)費提取、使用等情況。

《通知》強調(diào)，要強化檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作，包括加強事前監(jiān)督和風險提示、協(xié)同協(xié)作保護勞動者權(quán)益、促進依法行政。值得關(guān)注的是，各級檢察機關(guān)與工會將加強事前監(jiān)督，工會在“兩節(jié)”等重要時間節(jié)點，聚焦根治欠薪、違法安排超時加班等重點問題，可面向本地區(qū)相關(guān)用人單位公開發(fā)布《工會勞動法律監(jiān)督提示函》；涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體權(quán)益，或者涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級以上總工會可同時將《工會勞動法律監(jiān)督意見書》抄送同級檢察機關(guān)，并移送相關(guān)線索材料，由檢察機關(guān)依法啟動法律監(jiān)督程序。此外，縣級以上總工會可商請同級檢察機關(guān)派員提前介入辦理勞動者權(quán)益維護相關(guān)工作。

據(jù)悉，最高檢與全總將定期對“一函兩書”實施情況進行總結(jié)通報和宣傳推廣，必要時，各級檢察機關(guān)與工會可聯(lián)合開展專項執(zhí)法檢查。