完善具有新時(shí)代特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制

觀 點(diǎn)

完善具有新時(shí)代特點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，從保障基本權(quán)益做起，充分發(fā)揮工會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)和職工牢固樹(shù)立利益共同體意識(shí)。

黨的二十大報(bào)告提出健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，為更好構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新要求。勞動(dòng)關(guān)系具有鮮明的時(shí)代特征和國(guó)別特色。時(shí)代特征是從歷史維度出發(fā)描述勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)，體現(xiàn)的是發(fā)展歷程和此時(shí)此景，具有前序后行的時(shí)序概念。國(guó)別特色是勞動(dòng)關(guān)系在一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化制度中建立和運(yùn)行的綜合反映，體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的空間構(gòu)成。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制就是在這樣的時(shí)空背景下展開(kāi)。

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的歷史演進(jìn)

一般意義上講，勞動(dòng)關(guān)系包含個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系、集體勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系三個(gè)層級(jí)。個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系主要指勞動(dòng)者和企業(yè)間的關(guān)系，一般以勞動(dòng)合同為約定，包括事實(shí)勞動(dòng)合同、書(shū)面或口頭勞動(dòng)合同。集體勞動(dòng)關(guān)系主要指工會(huì)組織與企業(yè)間的關(guān)系，一般以集體合同方式為約定載體。社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系主要指政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織之間的關(guān)系，一般通過(guò)三方機(jī)制開(kāi)展協(xié)商協(xié)調(diào)。三個(gè)層級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系在我國(guó)分途并行發(fā)展，共同作用于勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、協(xié)商、調(diào)處，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

具有時(shí)代特征的中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，貫穿于我國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)歷史階段。

中央蘇區(qū)頒布的勞動(dòng)法，在改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件和經(jīng)濟(jì)收入、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系、化解勞資矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制得到長(zhǎng)足發(fā)展。新中國(guó)成立伊始，黨就將“公私兼顧、勞資兩利”作為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)根本方針的重要內(nèi)容，推行企業(yè)民主管理制度，建立勞資協(xié)商會(huì)議、工廠管理委員會(huì)以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)積極探索勞動(dòng)用工、工資分配等制度改革，建立國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。這一時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的法治化進(jìn)程大大加快，形成了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等基本勞動(dòng)法律體系，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)進(jìn)入法治化時(shí)代。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色勞動(dòng)關(guān)系理論、體制、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的勞動(dòng)關(guān)系工作體制機(jī)制普遍建立，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)關(guān)系治理體系。特別是2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，系統(tǒng)闡述構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，這在勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。

新時(shí)代我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的特點(diǎn)與挑戰(zhàn)

新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的首要特點(diǎn)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)主義性質(zhì)，工人階級(jí)的主人翁地位，決定了協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的關(guān)鍵是政治性。必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，充分發(fā)揮“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”這一中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的群眾路線，在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)中客觀反映民主管理的群眾意愿，使協(xié)商協(xié)調(diào)之路越走越寬廣。

新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從根本上講，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制解決的是職工的切身利益問(wèn)題，諸如勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保障等均是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。解決好這些問(wèn)題，勞動(dòng)爭(zhēng)議就會(huì)大幅下降，勞動(dòng)關(guān)系就會(huì)和諧穩(wěn)定。新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制還具有很強(qiáng)的社會(huì)性。勞動(dòng)關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系之一，通過(guò)協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制處理勞動(dòng)關(guān)系就是處理社會(huì)關(guān)系，也是促進(jìn)社會(huì)治理能力提升、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的建立與完善面臨諸多挑戰(zhàn)。就個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系而言，一些新型用工“去勞動(dòng)關(guān)系化”泛濫，動(dòng)搖了個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系建立的基礎(chǔ)，造成“有大量用工而無(wú)勞動(dòng)關(guān)系”的勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀，協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制失去平臺(tái)。集體勞動(dòng)關(guān)系存在數(shù)量少、權(quán)威性不夠等問(wèn)題，企業(yè)弱化或虛置這項(xiàng)制度的意愿較為強(qiáng)烈。社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系主要由國(guó)家三方機(jī)制承擔(dān)職責(zé)，各級(jí)三方在涉及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的一些重大問(wèn)題上作用和影響力有待進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化對(duì)各層級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)均提出全新挑戰(zhàn)。一是“三新一高”背景下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整步伐加快、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求提高，亟須進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和職工活力，平衡促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)提出了更高要求；二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨外部不確定性、復(fù)蘇發(fā)展不平衡性等復(fù)雜情況，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，壓力持續(xù)向勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域傳導(dǎo)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)難度加大；三是技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了生產(chǎn)方式和組織方式的變革，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量不斷增加，共享用工、遠(yuǎn)程辦公等新型工作形式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化背景下的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)面臨新課題。

完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的思考與建議

完善新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，需要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。應(yīng)在以下五個(gè)方面發(fā)力。

第一，著力于站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)擺在全局工作的突出位置，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，形成黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量和社會(huì)力量合力建設(shè)的工作格局，依法有效促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系主體協(xié)商協(xié)調(diào)，走出充滿中國(guó)智慧的協(xié)商之路。

第二，著力于把以人民為中心的發(fā)展思想作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把企業(yè)和職工的事辦好。不斷滿足勞動(dòng)者日益增長(zhǎng)的美好生活需要，特別是民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。謀求最廣大勞動(dòng)者的公平分享，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

第三，著力于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)現(xiàn)實(shí)，從保障基本權(quán)益做起，保證勞動(dòng)關(guān)系各方發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步。充分認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況，既要將平衡企業(yè)與勞動(dòng)者的利益放在工作的核心位置，也要促進(jìn)職工利益增進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能脫離實(shí)際。

第四，著力于充分發(fā)揮工會(huì)作用。工會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的重要成員，在完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制中具有不可或缺的獨(dú)特作用。必須毫不動(dòng)搖全力支持工會(huì)體制，依法推進(jìn)各類企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織普遍建立工會(huì)，發(fā)揮好工會(huì)組織職工、團(tuán)結(jié)職工、引領(lǐng)職工、服務(wù)職工、維護(hù)穩(wěn)定的獨(dú)特作用，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，在勞動(dòng)關(guān)系立法、制定政策措施、研究和解決勞動(dòng)關(guān)系重大問(wèn)題、調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾特別是重大群體性事件時(shí)，充分聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮好工會(huì)作用。

第五，著力于發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定文化自信，是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制中一項(xiàng)全新的課題。以和為貴、崇尚協(xié)商合作既是中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要標(biāo)識(shí)之一，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在要求。通過(guò)和合文化建設(shè)，提升職工的參與率、忠誠(chéng)度和歸屬感。通過(guò)職工代表大會(huì)、平等協(xié)商等制度，引導(dǎo)職工依規(guī)有序民主參與企業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)和職工牢固樹(shù)立利益共同體意識(shí)。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）