【學習宣傳貫徹《中華人民共和國工會法》系列解讀之四】總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗 完善工會基本職責

新修改的《中華人民共和國工會法》堅持從國情出發(fā)，總結(jié)工會近年來工作改革與實踐創(chuàng)新經(jīng)驗，完善了對工會基本職責、基本任務(wù)與義務(wù)的立法表達。主要體現(xiàn)在：在第六條原有“維護職工合法權(quán)益”的基礎(chǔ)上，增列“竭誠服務(wù)職工群眾”作為工會的基本職責，同時在該條完善了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、民主管理和服務(wù)職工等落實基本職責的具體機制與制度；在第三十二條增加了工會在思想政治引領(lǐng)、勞動和技能競賽、職業(yè)教育、職業(yè)安全健康教育和勞動保護等工作中的職責規(guī)定。

增列“竭誠服務(wù)職工群眾”作為工會的法定基本職責

2001年修改的工會法首次明確“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責”，為工會履行維權(quán)基本職責提供有力的法律依據(jù)和保障。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。2018年，習近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導班子成員集體談話時指出，維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會組織的基本職責。

在工會法中將“竭誠服務(wù)職工群眾”增列為工會基本職責，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的時代需要，是新時代黨對工會組織的政治要求，也是新時代中國工會組織基本職責和工會工作創(chuàng)新發(fā)展的必然立法表達和題中應(yīng)有之義。將“服務(wù)”與“維權(quán)”共同列為工會的法定基本職責，是從立法上要求各級工會進一步樹立以職工為中心的鮮明工作導向，把群眾路線作為工會工作的生命線和根本工作路線；適應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，把職工群眾對美好生活的向往作為新的使命，積極主動研究滿足職工群眾的多樣化需求；在維護職工合法的勞動經(jīng)濟權(quán)益與民主政治權(quán)利的同時，做好物質(zhì)生活服務(wù)和精神文化服務(wù)，不斷增強他們的獲得感、幸福感、安全感，從而更加廣泛地把廣大職工緊密團結(jié)在黨的周圍。

完善工會履行維權(quán)服務(wù)基本職責的具體機制與制度要求

此次工會法修改，進一步完善了工會履行維權(quán)服務(wù)基本職責的具體機制與制度要求，在第六條明確提出“推動健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制”與“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，增加“民主選舉、民主協(xié)商”作為民主管理內(nèi)容，將“建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系”作為工會履行基本職責的重要內(nèi)容。

黨的十九大報告提出“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”。新時期的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，不僅包括平等協(xié)商和集體合同制度，也包括勞動關(guān)系三方協(xié)商、政府與工會聯(lián)席會議等其他制度機制。新修改的工會法將工會推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的機制作了更加開放的規(guī)定，為工會通過多種方式協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、履行維權(quán)服務(wù)基本職責提供法律支撐。

職工民主管理是社會主義民主的組成部分。我國職工參與本單位民主管理的形式包括職工代表大會和其他形式。組織職工參與本單位的民主管理，既是工會的權(quán)利，也是工會的職責。本次修法將“民主選舉”與“民主協(xié)商”一并增列為民主管理基本內(nèi)容，對工會組織和推動職工民主管理工作提供了更完善和有利的法律依據(jù)。

黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，強調(diào)要形成“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系”。新修改的工會法明確將“建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系”作為工會服務(wù)基本職責的內(nèi)容，既是落實中央深化工會改革的要求，也是更好發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用的需要。這就要求工會堅持職工需求導向，構(gòu)建以精準幫扶為重點的工會服務(wù)職工體系，不斷拓展服務(wù)陣地建設(shè)，拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，突出服務(wù)重點。

增加工會教育、組織職工等方面的義務(wù)性規(guī)定

新修改的工會法在第三十二條工會教育、組織職工等義務(wù)方面，增加了加強對職工的思想政治引領(lǐng)、組織職工開展勞動和技能競賽活動、參加職業(yè)教育、推進職業(yè)安全健康教育和勞動保護的工作內(nèi)容。上述新增的工會義務(wù)與任務(wù)規(guī)定，既是對推進基層工會改革創(chuàng)新實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果的總結(jié)，也是優(yōu)化強化工會職能和回應(yīng)廣大職工需求的立法體現(xiàn)。

加強對職工的思想政治引領(lǐng)，要求工會深入開展中國特色社會主義理想信念教育，引導職工自覺踐行社會主義核心價值觀，深化“中國夢·勞動美”主題教育，加強以職業(yè)道德為重點的“四德”建設(shè)，創(chuàng)新職工思想政治工作，打造健康向上的職工文化。要求工會在督促企業(yè)履行技能培訓主體責任的同時，組織職工開展勞動和技能競賽活動、參加職業(yè)教育，這也是貫徹落實產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的客觀要求。與安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律相協(xié)調(diào)，將推進職業(yè)安全健康教育和勞動保護工作新增為工會義務(wù)，有利于進一步切實維護職工合法權(quán)益和完善工會職責。上述對工會義務(wù)和任務(wù)的新增規(guī)定，將進一步增強工會特別是基層工會的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者系中國勞動關(guān)系學院法學院副院長、教授）