【社評(píng)】保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，再硬的“骨頭”也要啃

越是矛盾多、糾紛頻頻的領(lǐng)域，越需要下大力氣尋找破解途徑。一味回避矛盾，只能使矛盾越積越多、越積越重。再硬的“骨頭”，只要一口一口地啃、一天一天地啃，終有啃下來的時(shí)候。而借助輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的力量，也有助于相關(guān)治理的持續(xù)推進(jìn)。

自9月中旬到10月中旬，來自《工人日?qǐng)?bào)》的《建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工調(diào)查》系列報(bào)道，用先后五篇報(bào)道，為公眾呈現(xiàn)了建筑領(lǐng)域近年來發(fā)生的諸多變化——政策“重拳”連出；包工頭被禁后紛紛尋求出路；勞務(wù)中介整合資源謀求專業(yè)化、品牌化發(fā)展；農(nóng)民工工資改由施工總承包單位代發(fā)；農(nóng)民工不再僅憑口頭承諾便跟著熟人走向工地……在一次次變革中，市場(chǎng)秩序日漸規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益獲得進(jìn)一步保障。

建筑業(yè)一直是我國(guó)吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)之一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，在全國(guó)2.9億多農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工達(dá)5400余萬人，占比僅次于制造業(yè)。與此同時(shí)，建筑業(yè)在用工問題上卻面臨比其他行業(yè)更為復(fù)雜的局面。

以往，大批農(nóng)民工在包工頭的帶領(lǐng)下進(jìn)入工地，這種分散、靈活的用工形式讓農(nóng)民工往往能快速找到工作，然而，由于工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包甚至違法分包，行業(yè)用工不規(guī)范，工人流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏保障。當(dāng)他們面臨欠薪、工傷等問題時(shí)，往往無法確定責(zé)任主體且證據(jù)缺失而難以為自己維權(quán)。曾經(jīng)連年出現(xiàn)的歲末討薪潮，幾乎成了公眾強(qiáng)烈關(guān)注的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。

而該領(lǐng)域類似侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件，現(xiàn)在很少出現(xiàn)在公眾視野中。這一改變的背后，是該領(lǐng)域相關(guān)治理的持續(xù)推進(jìn)，是相關(guān)部門多年“啃硬骨頭”的不懈努力。

實(shí)際上，早在15年前，原建設(shè)部就發(fā)布《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭，提出要用3年時(shí)間，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。此后，緊隨市場(chǎng)變化，相關(guān)政策不斷細(xì)化。比如，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人；明確建筑企業(yè)不得聘用未登記的建筑工人等。一系列舉措劍指不規(guī)范的勞務(wù)用工形式，制度的籬笆越扎越緊，勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)網(wǎng)越織越密。

比如，以往，包工頭隨意用工，管理混亂，農(nóng)民工工資大多靠口頭約定；如今，用人單位必須進(jìn)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與農(nóng)民工書面約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等。比如，以往，農(nóng)民工不清楚誰是用工主體，發(fā)生欠薪后向誰要工錢、打官司去告誰，都是難題；如今，因工程分包轉(zhuǎn)包而發(fā)生的欠薪，都可以由施工總承包單位先行清償。再如，以往，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)間漫長(zhǎng)，常常歷經(jīng)一裁兩審若干年，即使贏了官司，也可能因施工單位沒有支付能力而陷入拿不到錢的窘境；如今，農(nóng)民工不必為此而擔(dān)心，因?yàn)橛幸?guī)定要求施工單位在開工之前就必須預(yù)存工資保證金，專門用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。

諸如此類，建筑行業(yè)用工規(guī)范一個(gè)個(gè)確立起來，它們幾乎覆蓋勞動(dòng)用工所有環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)有政策可遵循、有法規(guī)可依從，形成了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的硬核力量，也大大提升了政府部門在務(wù)工者心中的公信力。

建筑行業(yè)用工規(guī)范的變化，給其他領(lǐng)域的相關(guān)治理帶來一定啟示。比如，越是矛盾多、糾紛頻頻的領(lǐng)域，越需要下大力氣尋找破解途徑。一味回避矛盾，只能使矛盾越積越多、越積越重。再硬的“骨頭”，只要一口一口地啃、一天一天地啃，終有啃下來的時(shí)候。而借助輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的力量，也有助于相關(guān)治理的持續(xù)推進(jìn)。

不過，我們也應(yīng)該看到，建筑勞務(wù)市場(chǎng)依然存在一些問題，政策尚有進(jìn)一步完善的空間。比如，建筑工地在趕工期和收尾時(shí)需要大量臨時(shí)工，而這些臨時(shí)工遭遇的入場(chǎng)難題至今沒有很好解決；比如，一些不具備用工資質(zhì)的包工頭，通過掛靠勞務(wù)公司穿上“馬甲”，搖身一變成了“正規(guī)軍”后繼續(xù)攬活，侵害農(nóng)民工權(quán)益的隱患仍在。

期待有關(guān)部門進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，將潛藏的隱患及時(shí)清除，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的初衷。