補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)短板應(yīng)從完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度著手

觀點(diǎn)

●在新就業(yè)形態(tài)極速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)前的制度供給并沒(méi)有及時(shí)跟上。補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)的短板，應(yīng)納入十四五規(guī)劃，從改革和完善整體勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的角度著手，建立分類調(diào)整的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，完善多層次社會(huì)保障體系，強(qiáng)化行業(yè)集體協(xié)商。

疫情以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約配送員等新職業(yè)呈現(xiàn)出逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新就業(yè)形態(tài)成為新增就業(yè)崗位的主力軍之一�！吨袊�(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》的數(shù)據(jù)顯示，2019年，共享經(jīng)濟(jì)中提供服務(wù)者人數(shù)約7800萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4%�？梢哉f(shuō)，新就業(yè)形態(tài)在保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

產(chǎn)業(yè)與就業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏觀背景

對(duì)于新就業(yè)形態(tài)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地看作是疫情催生的產(chǎn)物，或是解決后疫情下就業(yè)問(wèn)題的階段性手段。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，新就業(yè)形態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。只有從歷史和宏觀的角度，才能更為準(zhǔn)確地判斷新就業(yè)形態(tài)的屬性和趨勢(shì)。

新就業(yè)形態(tài)不僅包括新的就業(yè)類型，如網(wǎng)絡(luò)主播、網(wǎng)約配送員等；也包括傳統(tǒng)就業(yè)的新方式，如在疫情中激增的遠(yuǎn)程辦公等。這些新就業(yè)形態(tài)主要基于數(shù)字技術(shù)，按照馬克思“生產(chǎn)力-生產(chǎn)方式-生產(chǎn)關(guān)系”的原理，數(shù)字技術(shù)決定了生產(chǎn)力水平，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了生產(chǎn)方式，進(jìn)而生產(chǎn)關(guān)系決定其中的就業(yè)關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)的出現(xiàn)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、云存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列技術(shù)發(fā)展到一定程度后的必然結(jié)果，而其中涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式已然發(fā)生了變化。

平臺(tái)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的新型組織，其生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)企業(yè)有別。傳統(tǒng)企業(yè)的生產(chǎn)方式可以看作是“線性管道”，而平臺(tái)企業(yè)則存在“雙邊市場(chǎng)”。換言之，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)生供給，滿足消費(fèi)者需求。而平臺(tái)企業(yè)為眾多供給者提供平臺(tái)，由眾多供給者滿足消費(fèi)者需求。訂餐平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)、主播平臺(tái)等，其本身并不制造產(chǎn)品或提供服務(wù)，而是為供給方和需求方的對(duì)接搭建平臺(tái)�？梢哉f(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推了新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)、居家就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。疫情不是新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生原因，卻是新就業(yè)形態(tài)的加速器，而新就業(yè)時(shí)代的提前到來(lái)需要制度建設(shè)的提速。

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展與制度供給短板

在新就業(yè)形態(tài)極速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)前的制度供給并沒(méi)有及時(shí)跟上，由此導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)部的分化也在不斷加大。

疫情背景下，新就業(yè)形態(tài)得到了高度重視。今年7月，人社部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2015年版）》的第3批新職業(yè)，其中“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師”等9個(gè)職業(yè)入選。此前，職業(yè)分類大典已將網(wǎng)約配送員、數(shù)字化管理師、電子競(jìng)技員等新就業(yè)形態(tài)納入其中。從職業(yè)分類大典不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化職業(yè)的種類越來(lái)越多。而另一方面，新就業(yè)形態(tài)人才也成為各地人才引進(jìn)的對(duì)象。7月，網(wǎng)絡(luò)直播“一哥”李佳琪作為“特殊人才”落戶上海；杭州95后快遞小哥獲評(píng)為“高層次人才”，并獲得100萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼。以往只有高學(xué)歷、海歸人才可以獲得的榮譽(yù)開始向新就業(yè)群體傾斜。

在新就業(yè)群體逐步主流化，被正式納入職業(yè)體系的同時(shí)，我們也必須看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度供給并沒(méi)有及時(shí)跟上。一方面，新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)不再是非正規(guī)就業(yè)，其中很多已經(jīng)作為正規(guī)就業(yè)被列入職業(yè)大典。另一方面，其法律屬性依然是學(xué)界、司法界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。新職業(yè)從業(yè)者無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，并獲得相應(yīng)的職業(yè)保障。

按照人力資源總體薪酬理論，目前，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)的總體薪酬仍高于新就業(yè)形態(tài)。對(duì)“老就業(yè)”來(lái)說(shuō)，其承擔(dān)的制度性用工成本，雖然短期內(nèi)看不到收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障。制度性成本差異，推升了近年來(lái)的“組織平臺(tái)化”趨勢(shì)，但對(duì)勞動(dòng)者而言，這種制度性成本其實(shí)必不可少。

補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)短板應(yīng)納入十四五規(guī)劃

補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)的短板，應(yīng)納入十四五規(guī)劃，從改革和完善整體勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的角度著手。

分類調(diào)整勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出高度多元化，這是與傳統(tǒng)就業(yè)的不同之處。我國(guó)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)法律所圍繞的核心是傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，這種“一元化”的就業(yè)格局正在被打破。

十四五期間，勞動(dòng)立法應(yīng)做分類調(diào)整，針對(duì)不同就業(yè)類型設(shè)立不同的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之外，完善對(duì)非全日制勞動(dòng)關(guān)系、遠(yuǎn)程就業(yè)等非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)對(duì)網(wǎng)約司機(jī)、快遞小哥、網(wǎng)約送餐員等其他靈活就業(yè)形式制定相應(yīng)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，從業(yè)者基本勞動(dòng)權(quán)益的保障制度供給應(yīng)由政府通過(guò)立法提供。

完善多層次社會(huì)保障體系。廣覆蓋多層次的社會(huì)保障體系是我國(guó)社保制度的基本方針，目前也已初步實(shí)現(xiàn)。然而，新就業(yè)形態(tài)使現(xiàn)有社保制度出現(xiàn)無(wú)法覆蓋的群體。本著廣覆蓋的目標(biāo)，在多層次社保制度設(shè)計(jì)中，可以考慮增加新就業(yè)形態(tài)的社保類型。比如，進(jìn)一步降低現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展多層次社會(huì)保障制度。此外，在新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者大量從傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)入新業(yè)態(tài)的趨勢(shì)下，需要考慮新業(yè)態(tài)群體社保與城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的銜接。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、工會(huì)等組織提供多種形式的商業(yè)保險(xiǎn)保障。

強(qiáng)化行業(yè)集體協(xié)商。國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》提出，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。這是補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)短板的重要思路。從勞動(dòng)者高度分散化，團(tuán)體性和協(xié)商能力較弱的特點(diǎn)看，傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式難以發(fā)揮作用。且隨著就業(yè)靈活度的提高，從業(yè)者的流動(dòng)性加劇，只有行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商才能較好地發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用。從域外看，以行業(yè)和區(qū)域?yàn)橹匦牡募�體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整模式正在被更多國(guó)家所采用，這一趨勢(shì)也應(yīng)成為我國(guó)十四五期間，產(chǎn)業(yè)關(guān)系發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)。

（作者單位：華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部）