【前沿觀察】以制度創(chuàng)新保障超齡勞動者工傷權(quán)益

隨著經(jīng)濟生活水平提高和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)進步等，人口預(yù)期壽命越來越長，老齡化趨勢日益明顯，同時，有越來越多的超齡人員重返勞動力市場。在人口老齡化嚴重的地區(qū)，如北京、上海，地方政府已經(jīng)在實施老齡人力資源的二次開發(fā)政策，鼓勵有就業(yè)能力的低齡退休人員就業(yè)。超齡勞動者對于緩解部分崗位人員結(jié)構(gòu)性短缺，充分開發(fā)利用人力資源，具有重要意義。在人口老齡化日益加劇的情況下，其在勞動力市場中的重要性將不斷提高。

超齡勞動者在就業(yè)過程中面臨權(quán)益保障問題，尤其是工傷權(quán)益問題比較突出。這主要因為我國工傷保險制度與勞動關(guān)系捆綁，一般情況下，勞動關(guān)系成立是工傷認定進而享受工傷保險待遇的前提。根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇或達到法定退休年齡的，勞動合同終止。用人單位與超齡勞動者建立的不再是勞動關(guān)系，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，不屬于勞動法調(diào)整范圍，而應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟程序解決。

當(dāng)前，解決超齡勞動者工傷權(quán)益保障的主要思路有以下幾方面建議。

一是工傷保險與勞動關(guān)系逐步解綁，將超齡勞動者納入制度保障范圍。工傷保險制度初衷是保障勞動者職業(yè)傷害風(fēng)險，凡是職業(yè)傷害均應(yīng)納入保障范圍，而不應(yīng)設(shè)置勞動關(guān)系門檻，這既是保障勞動者工傷權(quán)益的需要，也是工傷保險制度自身長遠發(fā)展的需要。我國工傷保險制度已經(jīng)實現(xiàn)了有勞動關(guān)系人群的制度全覆蓋，需要回應(yīng)社會訴求，進一步擴展到所有職業(yè)人群，其中包括超齡勞動者。超齡勞動者的工傷權(quán)益保障已經(jīng)引起了政府部門的重視。比如，浙江省在工傷保險地方立法中就規(guī)定，超齡勞動者可以試行參加工傷保險。浙江省人社廳等3部門出臺了超齡勞動者參加工傷保險的指導(dǎo)意見，并在部分地市試點。人社部專門轉(zhuǎn)發(fā)了浙江省的文件，供全國其他省份參考借鑒。因此，在相關(guān)政府部門重視下，超齡勞動者工傷權(quán)益保障問題有望逐步得到解決。

二是超齡勞動者納入工傷保險覆蓋范圍，關(guān)鍵在于創(chuàng)新制度設(shè)計。目前，工傷保險制度是基于有勞動關(guān)系職工設(shè)計的，超齡勞動者有一些不適應(yīng)之處。比如，退休返聘人員已經(jīng)享受基本養(yǎng)老保險待遇，一旦受傷致殘就不宜再每月發(fā)放傷殘津貼，以免造成社保待遇雙重享受。再如，超齡勞動者仍應(yīng)設(shè)置一定的年齡條件。隨著年齡增長，人的身體機能在下降，發(fā)生意外傷害的風(fēng)險在提高，尤其是目前工傷保障情形包括了突發(fā)疾病死亡，超齡勞動者的風(fēng)險更高。因此，若不加限制的將所有超齡勞動者均納入工傷保險，容易引發(fā)道德風(fēng)險和工傷保險基金超支風(fēng)險。

三是充分發(fā)揮用人單位的作用。用人單位始終是工傷預(yù)防的主體，對于使用超齡勞動者的用人單位，要結(jié)合超齡勞動者的特點，做好安全生產(chǎn)教育和勞動保護。對于用人單位使用超齡勞動者而難以參加工傷保險的，要在簽訂勞務(wù)協(xié)議時，明確勞務(wù)期內(nèi)的工作內(nèi)容、報酬、職業(yè)傷害責(zé)任、勞動保護等權(quán)利和義務(wù)，并通過雇主責(zé)任險和意外傷害險等方式提供保障。

四是超齡勞動者個人也要有維權(quán)意識。超齡勞動者參加工傷保險制度需要逐步實現(xiàn)，而且短期內(nèi)只能采取自愿參保方式。因此，即使政策出臺，超齡勞動者能否享受工傷保險，關(guān)鍵看用人單位是否愿意參保，其中也需要勞動者爭取，并在勞務(wù)合同中做好約定。

（作者單位：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院）

來源：工人日報