發(fā)揮員工申訴處理機(jī)制的“安全閥”作用

●觀點(diǎn)

員工申訴處理機(jī)制是解決勞動(dòng)爭議、有效預(yù)防勞動(dòng)關(guān)系沖突的機(jī)制，被稱為“安全閥”，起到勞動(dòng)關(guān)系源頭治理的作用。要建立中國特色的員工申訴處理機(jī)制，用“疏”而不是“堵”的方式、用協(xié)商而不是企業(yè)單決的方式處理經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，這既是理性選擇也是員工的意愿。

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)正在有力恢復(fù)中，但同時(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的各種問題與矛盾也逐漸顯現(xiàn)。有學(xué)者研究認(rèn)為，我國勞動(dòng)關(guān)系矛盾與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系表現(xiàn)出與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家“順周期”規(guī)律相反的特征，即逆經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)特征：勞動(dòng)關(guān)系矛盾在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期相對(duì)減少，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)相對(duì)增加，尤其集體勞動(dòng)爭議案件增加的幅度更大。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。員工申訴處理機(jī)制是解決勞動(dòng)爭議、有效預(yù)防勞動(dòng)關(guān)系沖突的機(jī)制，被稱為“安全閥”，起到勞動(dòng)關(guān)系源頭治理的作用。

我國員工申訴處理機(jī)制的現(xiàn)狀

我國一直強(qiáng)調(diào)建立勞動(dòng)關(guān)系源頭治理機(jī)制，2012年實(shí)施的《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，要求在基層建立起勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，處理員工申訴及勞動(dòng)糾紛。但在運(yùn)行過程中，這一機(jī)制還有待完善。

組織有待健全。根據(jù)要求，要在企業(yè)（園區(qū)）建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。但是，基層工會(huì)已經(jīng)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的主要在國有（含集體）企事業(yè)單位，更多民營企業(yè)還沒有建立任何勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，員工投訴無門。

功能有待加強(qiáng)。根據(jù)筆者調(diào)查，企業(yè)員工在遇到不公平對(duì)待或者權(quán)益受損后，85%選擇向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或人力資源部門提出申訴；3%選擇向黨委紀(jì)檢提出申訴；只有不到5%的員工選擇向工會(huì)和勞動(dòng)爭議委員會(huì)提出申訴。這說明工會(huì)和勞動(dòng)爭議委員會(huì)在處理申訴問題上的員工認(rèn)同感有待提高。正因?yàn)橹饕�依靠管理方處理申訴，很多員工認(rèn)為，企業(yè)在進(jìn)行員工申訴處理時(shí)，并不會(huì)全力維護(hù)申訴員工的利益。

政府基層勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)與企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解沒有有效對(duì)接。與企業(yè)勞動(dòng)爭議對(duì)接的是政府的基層勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，與人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公。我國基本建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但人員有限，作用也尚未得到有效發(fā)揮。據(jù)了解，2019年，某地區(qū)法院受理的1000多起勞動(dòng)爭議案件中，基本沒有經(jīng)歷社區(qū)或街道的調(diào)解過程；區(qū)勞動(dòng)仲裁的案件，同樣沒有經(jīng)歷基層調(diào)解。

基層調(diào)解機(jī)制如果作用發(fā)揮有限，一方面，將導(dǎo)致直接走法律程序的勞動(dòng)仲裁和訴訟案件增多，浪費(fèi)司法資源。另一方面，很多勞動(dòng)糾紛沒有得到處理，積累勞動(dòng)關(guān)系矛盾，留下勞動(dòng)關(guān)系雙方?jīng)_突的隱患。因此，必須完善基層調(diào)解機(jī)制，以應(yīng)對(duì)可能增多的勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

完善員工申訴處理機(jī)制的對(duì)策

成熟的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，員工申訴管理呈現(xiàn)出這樣的特點(diǎn)。首先，加入工會(huì)的員工，提出申訴之后由工會(huì)代表員工處理申訴，工會(huì)以保護(hù)員工權(quán)益為宗旨；沒有建立工會(huì)的企業(yè)或行業(yè)，由第三方參與申訴處理以保證公平公正。其次，員工提出申訴一定有結(jié)果。屬于理解偏差導(dǎo)致的申訴向員工解釋清楚；合理申訴層層協(xié)商直至訴訟，使問題得到解決。這樣，勞動(dòng)關(guān)系矛盾就沒有積累。

我國企業(yè)組織有一些獨(dú)有的特點(diǎn)。疫情下，既要保護(hù)勞動(dòng)者利益，又要?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系雙方同舟共濟(jì)，即使產(chǎn)生矛盾，也盡量使用協(xié)商的方式解決。因此，可以在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立中國特色的員工申訴處理機(jī)制，用“疏”而不是“堵”的方式、用協(xié)商而不是企業(yè)單決的方式處理經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系矛盾，這既是理性選擇也是員工的意愿。筆者的調(diào)查顯示，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，83.05%的勞動(dòng)者愿意用“制度化”的途徑解決；65.5%的勞動(dòng)者首選渠道是與企業(yè)溝通協(xié)商解決。因此，為完善員工申訴處理機(jī)制，做好勞動(dòng)關(guān)系源頭治理提出以下對(duì)策。

第一，建立企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)牽頭、人力資源部門參與的員工申訴處理機(jī)制。如果企業(yè)建立了勞動(dòng)爭議委員會(huì)，可以使之切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)起來；如果沒有建立這一機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡快建立起企業(yè)勞動(dòng)爭議委員會(huì)。

企業(yè)黨組織在企業(yè)中有較高地位和權(quán)威，能夠在員工申訴中把握方向，促成勞動(dòng)關(guān)系雙方用溝通協(xié)商的方式解決員工的申訴，并對(duì)員工申訴進(jìn)行審驗(yàn)核查。同時(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方樹立“共克時(shí)艱”的理念。

工會(huì)牽頭，承擔(dān)員工申訴的日常工作。工會(huì)要收集、了解員工訴求，積極反映員工需要，建立各種渠道暢通信息溝通。同時(shí)，參與企業(yè)在疫情防控及恢復(fù)生產(chǎn)過程中的政策制定，尤其對(duì)裁員、減薪、停崗?fù)Ｐ降绕髽I(yè)重大決策，工會(huì)要代表員工發(fā)聲，用集體協(xié)商方式制定政策。另外，保持與人力資源部門及其它管理部門的溝通，將員工與企業(yè)情況進(jìn)行下情上達(dá)和上情下達(dá)，對(duì)可能的勞動(dòng)關(guān)系矛盾及時(shí)疏導(dǎo)，站在員工角度維護(hù)其利益。

第二，健全基層勞動(dòng)爭議委員會(huì)，并與企業(yè)員工申訴處理機(jī)制銜接。鑒于大量中小企業(yè)內(nèi)部員工申訴處理機(jī)制的缺失及功能弱化，基層政府（包括園區(qū)）的勞動(dòng)爭議委員會(huì)應(yīng)健全組織，完善職能。檢查企業(yè)員工申訴和勞動(dòng)爭議處理情況，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)關(guān)系沖突隱患。建立與企業(yè)勞動(dòng)爭議委員會(huì)及員工申訴管理銜接的“直通車”，企業(yè)職工可以通過“直通車”尋求幫助。

第三，引入社會(huì)力量和“互聯(lián)網(wǎng)+”處理機(jī)制。地方人社部門和總工會(huì)可以引入以員工抱怨和申訴調(diào)解為主要業(yè)務(wù)的人力資源咨詢機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)爭議調(diào)解中介組織，用購買服務(wù)的方式引入第三方中介力量。中介組織之間能夠形成競(jìng)爭關(guān)系，促使它們公正、合理地處理員工申訴和勞動(dòng)爭議。同時(shí)，建立互聯(lián)網(wǎng)員工申訴和勞動(dòng)爭議處理平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)可以幫助員工越過申訴的組織障礙，平臺(tái)接受員工咨詢和申訴，并且快速便捷地處理申訴問題和勞動(dòng)爭議。

（作者為湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授，企業(yè)社會(huì)責(zé)任及勞動(dòng)關(guān)系研究中心主任）