推動“雙創(chuàng)”活動持續(xù)發(fā)展的政策建議

●李長安 劉娜觀點

要進一步推動“雙創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展，保持活動的可持續(xù)性，就必須在總結歷次創(chuàng)業(yè)浪潮形成和發(fā)展經驗的基礎上，正確處理好政府與市場的關系，為“雙創(chuàng)”活動營造良好的制度環(huán)境；提高創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施效果和精準性；將提高創(chuàng)業(yè)質量作為推動“雙創(chuàng)”活動的重要環(huán)節(jié)；強化創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的有效對接；加強培訓提高創(chuàng)業(yè)層次。

當前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮正在繼續(xù)向前發(fā)展，但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題和困難。這其中既有政府與市場的邊界不清導致的制度環(huán)境不佳問題，也有政策體系不完善、精準扶持不到位問題，還有創(chuàng)業(yè)質量不高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新銜接不夠等問題。因此，要進一步推動“雙創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展，保持活動的可持續(xù)性，就必須在總結歷次創(chuàng)業(yè)浪潮形成和發(fā)展經驗的基礎上，努力做好以下幾項工作。

正確處理好政府與市場的關系，為“雙創(chuàng)”活動營造良好的制度環(huán)境。一般認為，市場范圍越大、市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得越充分，創(chuàng)業(yè)活動就會越活躍，勞動者參與“雙創(chuàng)”的積極性和主動性越能充分發(fā)揮。基于此，在“雙創(chuàng)”開始之前，政府就啟動了大刀闊斧的以簡政放權和減負提質為主要內容的商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。隨著商事制度改革的不斷深人，我國的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境有了很大改善。根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察的評價，在我國第三次創(chuàng)業(yè)浪潮開始的2002年，以金融支持、政府政策、教育與培訓等9個指標構成的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評分中，我國大多數(shù)指標都在平均分以下。經過持續(xù)努力，到2016年，除了學校創(chuàng)業(yè)教育和商業(yè)/法律基礎服務這兩項外，我國其他指標的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評分均高于亞太地區(qū)的平均分，早期創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)也比大多數(shù)創(chuàng)新驅動國家更活躍。

不過，在政府“放管服”改革方面，“放不開、管不好、服務不到位”問題依然存在，因此，進一步提高簡政放權的“含金量”，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)負擔，才能為創(chuàng)業(yè)者提供更大的市場空間。同時，要加強社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，消除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂；拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道，營造大眾創(chuàng)業(yè)的良好金融環(huán)境；創(chuàng)新各類“孵化器”“眾創(chuàng)空間”的服務方式和服務內容，改善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；消除市場壟斷，盡快形成公平競爭的市場環(huán)境。

不斷提高創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施效果和精準性。目前，我國創(chuàng)業(yè)扶持政策體系已經基本形成，涉及財政、金融、稅收、場地、培訓指導等多方面內容。不過，對于這些政策實施的有效性，卻看法不一。創(chuàng)業(yè)者因性別、學歷、留學經歷、政治面貌以及創(chuàng)業(yè)年限等的不同，對創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求存在著較大差異，而現(xiàn)行的政策基本上是“一刀切”的，缺乏針對性。鑒于創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及方方面面，因此需要進一步整合資源，發(fā)揮各級政府和社會相關部門的合力，構建統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術、培訓、管理和市場等服務。其中，教育部門應把鼓勵扶持青年創(chuàng)業(yè)作為高校學生就業(yè)的一項重要措施，列入年度高校畢業(yè)生就業(yè)工作計劃；高校應拓展畢業(yè)生就業(yè)指導服務范圍，推進落實青年創(chuàng)業(yè)工作；勞動保障部門應充分利用自身優(yōu)勢，擴大政策和服務的覆蓋面，調整創(chuàng)業(yè)扶持的重心，為創(chuàng)業(yè)者提供服務；財政部門要加大在創(chuàng)業(yè)上的資金投入；工商部門要進一步簡化登記注冊手續(xù)；中小企業(yè)服務中心等相關部門也應積極為創(chuàng)業(yè)者提供各類政策指導和服務措施。

將提高創(chuàng)業(yè)質量作為推動“雙創(chuàng)”活動的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)質量是衡量創(chuàng)業(yè)活動是否有效率的一個重要指標。創(chuàng)業(yè)活動并不以正式創(chuàng)辦一家企業(yè)為終點，企業(yè)的發(fā)展才是創(chuàng)業(yè)活動是否有效的關鍵。當一家企業(yè)創(chuàng)立之后，往往會因為激烈的市場競爭、企業(yè)管理架構不穩(wěn)定、融資困難、人才流失等陷入困境。因此，提高創(chuàng)業(yè)質量，首要的就是提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率。從世界各國的經驗看，新創(chuàng)企業(yè)的存活率普遍較低。從我國的情況看，國家工商總局對2000年以來新創(chuàng)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析表明，截至2012年底，生存時間在5年以下的創(chuàng)業(yè)企業(yè)有652.77萬戶，占到全部創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量的49.4%。所以，提高創(chuàng)業(yè)質量顯得尤為重要。

強化創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的有效對接。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動雖然有一定的關聯(lián)度，但兩者也有不同的特點和規(guī)律性。在“雙創(chuàng)”活動中，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然比較普遍。一方面，在我國新創(chuàng)企業(yè)中，只有少數(shù)是基于中高技術的創(chuàng)業(yè)，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術水平不高，缺乏自主創(chuàng)新能力；另一方面，大量創(chuàng)新成果未能實現(xiàn)市場化，創(chuàng)新成果沒有通過創(chuàng)業(yè)活動轉化為現(xiàn)實生產力。根據(jù)國家知識產權局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國高校有效專利實施率不到10%，即使是擁有技術專利的初創(chuàng)微型企業(yè)有效專利實施率也只有50%左右。因此，必須注重創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的互動和連接，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技含量。加快深化科技人才評價機制改革，改變片面追求論文論著數(shù)量的單一職稱評定辦法。加快建立政府財政科技投入、擔保貼息、知識產權抵押、股權融資、風險投資等多層次的科技金融體系，引導更多社會資本對科技創(chuàng)業(yè)進行支持。

加強培訓提高創(chuàng)業(yè)層次。創(chuàng)業(yè)者素質普遍不高是創(chuàng)業(yè)層次不高的主要原因，特別是大量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、失業(yè)下崗創(chuàng)業(yè)人員等。因此，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，培養(yǎng)和提高創(chuàng)業(yè)者素質就顯得十分必要。應考慮將創(chuàng)業(yè)教育納入義務教育體系之中，形成從小學到大學的創(chuàng)業(yè)教育鏈條，使之成為素質教育的重要內容。引入社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)培訓的實效。建立有效的創(chuàng)業(yè)培訓體系，在培訓教材選用、培訓導師的選拔聘用等方面擺脫傳統(tǒng)學校教育培訓的模式，確立以市場為導向的、以實戰(zhàn)經驗為基礎的、以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神為內容的培訓新模式。只有做好這些工作，創(chuàng)業(yè)活動的層次和質量才能得到真正的提升，“雙創(chuàng)”才能持續(xù)活躍，“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的目標才能順利實現(xiàn)。

（作者李長安為對外經濟貿易大學教授；劉娜為上海機電學院副教授）