企業(yè)不裁員將返還50%失業(yè)保險費

在12月5日召開的國務(wù)院政策例行吹風會上，人社部有關(guān)負責人介紹，2018年以來我國就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，個別地區(qū)、個別企業(yè)面臨著一些新挑戰(zhàn)。為確保就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，國務(wù)院今天公布《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，提出了一系列促進就業(yè)的重要舉措。這些舉措包括哪些內(nèi)容？將如何促進就業(yè)？人社部有關(guān)負責人和相關(guān)專家對此進行了解讀。

扶持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)存量

《意見》提出，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%，對其中面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的，加大返還力度。

民營企業(yè)和小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計分析，民營企業(yè)、中小微企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，充分證明了民營企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的強大能力。

為此，《意見》指出要充分發(fā)揮國家融資擔�；�金作用，鼓勵各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

同時，為推動解決民營企業(yè)融資難，相關(guān)部門也在采取措施減輕企業(yè)負擔。這位負責人舉例，“如連續(xù)出臺降低社會保險費率政策。在失業(yè)保險方面，國務(wù)院已經(jīng)決定要繼續(xù)實行階段性降費政策，這對于企業(yè)來講也是一個非常重要的支持。”

就業(yè)是經(jīng)濟的“晴雨表”，更是社會的“穩(wěn)定器”。在中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮看來，隨著今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化、經(jīng)濟下行壓力加大以及國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的就業(yè)壓力仍然存在，穩(wěn)就業(yè)仍然是當前及今后一段時期內(nèi)就業(yè)工作的突出重點內(nèi)容。

鼓勵創(chuàng)業(yè)擴就業(yè)增量

《意見》明確鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業(yè)，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費提供經(jīng)營場地。擴大就業(yè)見習(xí)補貼范圍，實施三年百萬青年見習(xí)計劃，將就業(yè)見習(xí)補貼范圍擴展至16~24歲失業(yè)青年。

莫榮認為，此次出臺的《意見》，“政策內(nèi)容更‘實’。政策內(nèi)容符合實際需要，資金渠道、規(guī)范標準、責任主體清晰明確。企業(yè)和勞動者能從中獲得實實在在的利好。”

“《意見》將措施標準通過數(shù)字化進行了明確和細化�！蹦獦s舉例，如小微企業(yè)當年新招用符合條件人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款等。這些內(nèi)容可操作性強，為地方相關(guān)部門做好就業(yè)工作提供了明確的指導(dǎo)意見。

加強培訓(xùn)提就業(yè)能力

《意見》提出積極實施培訓(xùn)。困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費不足部分，經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，由就業(yè)補助資金予以適當支持。對下崗失業(yè)人員普遍開展有政府補貼的培訓(xùn)，對其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費補貼。將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上調(diào)整至參保1年以上。

“這些措施將提高失業(yè)和下崗轉(zhuǎn)崗勞動者的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們應(yīng)對經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來的失業(yè)風險�！蹦獦s說。

此外，《意見》明確及時開展下崗失業(yè)人員幫扶。失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請享受當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的下崗失業(yè)人員，及時落實失業(yè)保險待遇，并納入最低生活保障和臨時救助范圍。

在莫榮看來，《意見》在確定政策對象方面，抓住了未來可能失業(yè)的風險點，比如將失業(yè)青年、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難企業(yè)等重點群體，提供可操作性強的有效扶持措施，“政策對象范圍更‘寬’了。”（記者 李丹青）