中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于積極開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

（2009年7月9日）

為推動(dòng)行業(yè)工資集體協(xié)商工作，加強(qiáng)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)就工會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重要意義

行業(yè)性工資集體協(xié)商，是指在同行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，由行業(yè)工會(huì)組織代表職工與同級(jí)企業(yè)代表或企業(yè)代表組織，就行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工工資水平、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，開(kāi)展集體協(xié)商、簽訂行業(yè)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同的行為�！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》對(duì)在縣級(jí)以下區(qū)域推行區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性行業(yè)性集體合同作出了規(guī)定，為開(kāi)展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了法律依據(jù)。

推進(jìn)行業(yè)集體協(xié)商，建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，是我國(guó)平等協(xié)商、集體合同制度的一種重要形式，適應(yīng)了我國(guó)非公有制中小企業(yè)快速發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系深刻變化的需要，是加快建立行業(yè)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)工會(huì)主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)的重要手段，也是擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面、增強(qiáng)工資集體合同實(shí)效性的重要舉措。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，有利于推動(dòng)建立企業(yè)職工工資共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，構(gòu)建職工對(duì)工資分配的民主參與和監(jiān)督機(jī)制；有利于完善勞動(dòng)用工管理，促進(jìn)建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。各級(jí)工會(huì)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)建立行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制的責(zé)任感和自覺(jué)性，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，使行業(yè)性工資集體協(xié)商在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧方面發(fā)揮更大作用。

二、抓緊建立和完善行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制

開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，要著眼于機(jī)制的建立和完善，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)實(shí)際，從職工工資分配方面迫切需要解決的突出問(wèn)題入手，先易后難，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效，逐步提高。

1.把握協(xié)商范圍。同一行業(yè)的企業(yè)，特別是同行業(yè)非公有制中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，是開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)。行業(yè)性工資集體協(xié)商依法在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)開(kāi)展。有條件的地方也可以從實(shí)際出發(fā)，探索在縣（區(qū)）及以上開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作。

2.明確協(xié)商主體。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，可根據(jù)實(shí)際確定協(xié)商主體：由行業(yè)工會(huì)（或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，下同）與行業(yè)內(nèi)企業(yè)代表組織進(jìn)行協(xié)商；由行業(yè)工會(huì)與行業(yè)內(nèi)企業(yè)方推薦產(chǎn)生的代表進(jìn)行協(xié)商；由行業(yè)工會(huì)與行業(yè)所屬各企業(yè)行政進(jìn)行協(xié)商；未組建行業(yè)工會(huì)的，可由行業(yè)所在區(qū)域的工會(huì)代行行業(yè)工會(huì)的職能，與企業(yè)代表組織進(jìn)行協(xié)商。

3,選好協(xié)商代表。行業(yè)性工資集體協(xié)商代表要按照《集體合同規(guī)定》所規(guī)定的程序產(chǎn)生。職工方協(xié)商代表由行業(yè)工會(huì)選派，職工方首席協(xié)商代表一般由行業(yè)工會(huì)主席擔(dān)任。未組建行業(yè)工會(huì)的，職工方協(xié)商代表由行業(yè)所在區(qū)域工會(huì)選派，職工方首席協(xié)商代表可由行業(yè)所在區(qū)域相應(yīng)一級(jí)的工會(huì)主席擔(dān)任，也可由上級(jí)工會(huì)選派或在上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)下從本行業(yè)內(nèi)企業(yè)工會(huì)主席中民主推舉產(chǎn)生。

4.突出協(xié)商重點(diǎn)。行業(yè)性工資集體協(xié)商的重點(diǎn)是：行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資調(diào)整幅度、勞動(dòng)定額和工資支付辦法等。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，逐步建立和完善勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商共決機(jī)制。勞動(dòng)定額和工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以“在法定工作時(shí)間內(nèi)、正常勞動(dòng)條件下、90%以上職工能夠完成”為原則，做到科學(xué)合理。隨著先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，雙方應(yīng)通過(guò)集體協(xié)商及時(shí)修訂勞動(dòng)定額和工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)各企業(yè)工會(huì)，還可以根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，通過(guò)平等協(xié)商，就勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)問(wèn)題與企業(yè)行政簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

5.規(guī)范協(xié)商程序。開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商，要嚴(yán)格履行協(xié)商程序，充分表達(dá)行業(yè)職工的意愿要求，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)得到雙方的一致認(rèn)可。一般應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：

（1）以書(shū)面形式向企業(yè)方提出協(xié)商要約或回復(fù)企業(yè)方提出的協(xié)商要約。

（2）做好協(xié)商前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是熟悉掌握相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，收集了解相關(guān)資料、信息及企業(yè)和職工意見(jiàn)，確定行業(yè)性工資集體協(xié)商議題。

（3）進(jìn)行行業(yè)性工資集體協(xié)商，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成行業(yè)工資集體合同（草案）。

（4）建立了行業(yè)職工代表大會(huì)的地方，行業(yè)工資集體合同（草案）應(yīng)該提交行業(yè)職工代表大會(huì)討論通過(guò)。

在行業(yè)工資集體合同框架下，企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展二次工資集體協(xié)商的，其確定的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于行業(yè)工資集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體做法應(yīng)參照《工資集體協(xié)商試行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（5）行業(yè)工資集體合同簽訂后10日內(nèi)，工會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)方將行業(yè)工資集體合同文本一式三份及說(shuō)明，報(bào)送當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)審查。勞動(dòng)行政部門(mén)審查同意后，行業(yè)工資集體合同即行生效。雙方協(xié)商代表應(yīng)將已經(jīng)生效的行業(yè)工資集體合同以適當(dāng)形式及時(shí)向行業(yè)內(nèi)企業(yè)和全體職工公布。

（6）行業(yè)工資集體協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)或出現(xiàn)事先未預(yù)料的問(wèn)題時(shí)，經(jīng)雙方同意中止協(xié)商的，工會(huì)應(yīng)積極作好向職工說(shuō)明情況和下次協(xié)商的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

行業(yè)性工資集體協(xié)商一般每年進(jìn)行一次。工會(huì)可在原行業(yè)工資集體合同期滿(mǎn)前3個(gè)月內(nèi)，向企業(yè)方書(shū)面提出重新簽訂或續(xù)訂的要求，并發(fā)出協(xié)商要約。

6、及時(shí)調(diào)處爭(zhēng)議。對(duì)在行業(yè)性工資集體協(xié)商過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)盡量協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式，向轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)行政部門(mén)提出協(xié)調(diào)處理申請(qǐng)。在履行行業(yè)工資集體合同中發(fā)生爭(zhēng)議且雙方不能協(xié)商解決時(shí)，工會(huì)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)處。對(duì)仲裁裁決不服時(shí)，工會(huì)可依法向人民法院提起訴訟。在勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生、調(diào)解、仲裁和依法裁決期間，工會(huì)應(yīng)教育引導(dǎo)職工樹(shù)立依法有序解決爭(zhēng)議的意識(shí)，避免采取過(guò)激行為。

縣級(jí)以上各級(jí)工會(huì)，要積極爭(zhēng)取黨委、政府和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的重視和支持。積極推動(dòng)相關(guān)立法和政策的制定，爭(zhēng)取人大、政協(xié)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)工資集體合同履約情況執(zhí)法檢查和監(jiān)督；著力推動(dòng)各級(jí)政府主導(dǎo)工資集體協(xié)商工作，協(xié)助政府強(qiáng)化對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀(guān)調(diào)控，建立健全以最低工資制度、工資指導(dǎo)線(xiàn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布制度為主要內(nèi)容的工資調(diào)控體系；依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)工資集體合同履約情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳行業(yè)性工資集體協(xié)商的積極作用，為開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商營(yíng)造良好的輿論氛圍和環(huán)境。

加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，為加強(qiáng)行業(yè)性工資集體協(xié)商工作提供組織保障。進(jìn)一步健全和完善行業(yè)職代會(huì)制度，為推動(dòng)行業(yè)性工資集體協(xié)商搭建民主管理平臺(tái)；各級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所屬企業(yè)開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的調(diào)查研究，在制定行業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。

各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的總結(jié)和指導(dǎo)服務(wù)。注重發(fā)揮勞動(dòng)工資問(wèn)題專(zhuān)家學(xué)者的作用，為工會(huì)開(kāi)展行業(yè)性工資集體協(xié)商提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持；大力加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員在行業(yè)性工資集體協(xié)商工作中的作用；加強(qiáng)職工協(xié)商代表的培訓(xùn)，為推動(dòng)建立行業(yè)性工資集體協(xié)商制度提供咨詢(xún)服務(wù)。

各地工會(huì)還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，參照本指導(dǎo)意見(jiàn)精神，推動(dòng)建立區(qū)域性工資集體協(xié)商制度。