推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)

2015年2月2日（周一）10：00，全總新聞中心召開推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督新聞發(fā)布會(huì)。全總書記處書記、法律工作部部長(zhǎng)郭軍介紹《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神大力推進(jìn)工會(huì)法治化建設(shè)的實(shí)施意見》起草情況及有關(guān)精神，介紹《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施20年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況以及全總下一步推動(dòng)勞動(dòng)法律實(shí)施工作的主要打算，并回答記者提問(wèn)。

出席嘉賓： 全總書記處書記、法律工作部部長(zhǎng)郭軍 全總新聞發(fā)言人、宣傳教育部部長(zhǎng)王曉峰 全總法律工作部副部長(zhǎng)張瑞玲 全總法律工作部法律監(jiān)督處處長(zhǎng)張智君

時(shí)間： 2015-02-02

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[王曉峰]：尊敬的各位記者朋友：大家上午好！首先，熱烈歡迎各位朋友參加今天上午我們工會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)。衷心感謝各位記者朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我們工會(huì)新聞宣傳工作的高度重視和給予的大力支持！今天上午的新聞發(fā)布會(huì)，主要是向各位記者朋友介紹全國(guó)總工會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和推動(dòng)《勞動(dòng)法》實(shí)施情況。

[王曉峰]：去年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定。為貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)精神，去年12月25日，全總十六屆三次執(zhí)委會(huì)審議通過(guò)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，該《意見》已于近日印發(fā)。這是工會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的重要文件。

[王曉峰]：大家知道，今年是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布施行20周年。工會(huì)作為參與《勞動(dòng)法》制定和實(shí)施的重要力量，20年來(lái)，一直為推動(dòng)《勞動(dòng)法》的貫徹落實(shí)而不懈努力�？傮w上看，《勞動(dòng)法》實(shí)施取得了顯著成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，仍需下大氣力加以推進(jìn)。

[王曉峰]：今天，我們的新聞發(fā)布會(huì)很榮幸地邀請(qǐng)到全國(guó)總工會(huì)書記處書記、法律工作部部長(zhǎng)郭軍同志；同時(shí)，也很高興地邀請(qǐng)到全總法律工作部副部長(zhǎng)張瑞玲同志、全總法律工作部法律監(jiān)督處處長(zhǎng)張智君同志。

[王曉峰]：今天上午的發(fā)布會(huì)主要有兩項(xiàng)議程：第一項(xiàng)議程，請(qǐng)郭軍書記向大家介紹《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》起草情況及有關(guān)精神。同時(shí)，也向大家介紹《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施20年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的總體狀況以及全總下一步推動(dòng)勞動(dòng)法律實(shí)施工作的主要打算。第二項(xiàng)議程，請(qǐng)?jiān)谧�的各位記者朋友就大家所關(guān)心的問(wèn)題提問(wèn)。

[王曉峰]：下面進(jìn)行第一項(xiàng)，有請(qǐng)郭軍書記給我們介紹情況。

[郭軍]：各位記者朋友：大家早上好！

今天的新聞發(fā)布會(huì)，一是介紹全總出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的相關(guān)情況。二是結(jié)合2015年1月1號(hào)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)法）實(shí)施20周年，就《勞動(dòng)法》實(shí)施20年來(lái)的情況，以及全總下一步工作打算，向大家作一個(gè)介紹。

[郭軍]：一、全總出臺(tái)《實(shí)施意見》的有關(guān)情況

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。中國(guó)工會(huì)作為職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，面臨著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)職工合法權(quán)益的艱巨任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)決定全面深化改革，這意味著勞動(dòng)關(guān)系將進(jìn)一步市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，如何平衡和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，中國(guó)工會(huì)面臨著巨大的考驗(yàn)。

[郭軍]：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)關(guān)系不是絕對(duì)的無(wú)序。勞動(dòng)法是在勞資博弈過(guò)程中付出慘痛代價(jià)后，由資本主義國(guó)家首先推出的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方面臨著博弈的問(wèn)題。在此背景下，中國(guó)工會(huì)有清醒的認(rèn)識(shí)，那就是要遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)用法治手段解決勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。

[郭軍]：十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，原因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。因?yàn)樵谌魏我粋�(gè)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都需要有規(guī)則。法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系在市場(chǎng)背景下的調(diào)整大體上是以這樣兩個(gè)方式來(lái)進(jìn)行的：一是通過(guò)劃底線——這也是《勞動(dòng)法》重要作用的體現(xiàn)——確定一個(gè)法定標(biāo)準(zhǔn)，在法定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上勞資雙方PK，但是也不是絕對(duì)無(wú)序的，像拳擊運(yùn)動(dòng)一樣的比賽，不能輕量級(jí)和重量級(jí)同臺(tái)PK。法律還要做的第二件事是定規(guī)則，把勞動(dòng)關(guān)系中的底線、規(guī)則落實(shí)好，這就是十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)給我們提出的一個(gè)新任務(wù)，當(dāng)然也給了我們一個(gè)重大契機(jī)。四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)，首先強(qiáng)調(diào)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循憲法原則。中國(guó)工會(huì)從來(lái)都是自覺自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槲覀兪枪と穗A級(jí)的群眾組織，共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，在這個(gè)根本利益上，是高度一致的。

[郭軍]：《憲法》明確了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，賦予了職工建立工會(huì)的權(quán)利和各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利。因此，十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)憲法精神。四中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。而在勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化進(jìn)程中，我們深深感到這四個(gè)方面對(duì)于維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用。因?yàn)�，沒有法律規(guī)定，職工的權(quán)益就得不到有效保護(hù)。在1994年7月5號(hào)以前，我們沒有工時(shí)制度、最低工資制度，沒有社會(huì)保險(xiǎn)制度，因此，在那樣一個(gè)階段，企業(yè)讓職工干什么，職工不得不干，企業(yè)想給多少錢就可以給多少錢，非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處于“野生”狀態(tài)�？茖W(xué)立法對(duì)于維護(hù)職工合法權(quán)益而言是一種源頭保障，中華全國(guó)總工會(huì)高度重視，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的每項(xiàng)勞動(dòng)立法我們都直接的、積極的參與。在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，法律需要執(zhí)行，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，有些問(wèn)題有爭(zhēng)議，需要公正的司法。勞資雙方也都要有法律意識(shí)，遵守執(zhí)行《勞動(dòng)法》。就目前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的問(wèn)題來(lái)看，首先是企業(yè)遵守法律的意識(shí)嚴(yán)重不足，大量勞動(dòng)違法問(wèn)題出現(xiàn)，其次是執(zhí)法在一定程度上的不到位，當(dāng)然，法律本身也還需要完善。

[郭軍]：正因?yàn)槿绱�，十八屆四中全�?huì)明確提出要進(jìn)一步科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。在這樣的背景下，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，按照貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)的要求，針對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)干部中存在的法治意識(shí)淡薄、依法維權(quán)能力欠缺、法律專業(yè)人才匱乏等突出問(wèn)題，明確提出要推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，所以，2014年12月25日，全總十六屆三次執(zhí)委會(huì)通過(guò)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神 大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見》，并已于近期下發(fā)。

[郭軍]：起草《實(shí)施意見》努力體現(xiàn)以下幾方面要求。一是圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的主題，明確工會(huì)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的意義和工會(huì)的職責(zé)。也就是工會(huì)應(yīng)該怎么做。比如在科學(xué)立法上，如何把職工的訴求有效地、及時(shí)地表達(dá)好？在公正司法的過(guò)程中，怎么幫助職工打好官司？在嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)題上，怎么發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，配合政府做好勞動(dòng)執(zhí)法檢查。第二個(gè)考慮，就是怎么發(fā)揮工會(huì)特色。我們明確提出工會(huì)要立足于工會(huì)組織的特色和實(shí)際，確定工會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮的作用和開展的工作。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出工會(huì)工作法治化建設(shè)的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是突出工作重點(diǎn)。維護(hù)職工權(quán)益包括方方面面，工會(huì)工作法治化建設(shè)的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以法治思維法治方式開展工作。五是以憲法和工會(huì)法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律規(guī)定為遵循，努力做到于法有據(jù)。六是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重《實(shí)施意見》的可行性和操作性。

[郭軍]：《實(shí)施意見》由導(dǎo)語(yǔ)、主體內(nèi)容和結(jié)語(yǔ)組成。導(dǎo)語(yǔ)部分簡(jiǎn)要闡述黨的十八屆四中全會(huì)決定的基本內(nèi)容和要求，對(duì)全社會(huì)包括工會(huì)、廣大職工提出了什么要求，我們?yōu)槭裁匆�制定這個(gè)《意見》，以及制定《實(shí)施意見》的背景和目的。

[郭軍]：第一部分，主要針對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出的新要求和推進(jìn)工會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)需要，簡(jiǎn)要論述推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的重要性、必要性。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持法治原則，堅(jiān)持以職工為本，堅(jiān)持和諧發(fā)展。我們認(rèn)為依法治國(guó)從工會(huì)角度來(lái)看，特別需要關(guān)注四個(gè)關(guān)系，第一，法治與政治，也就是如何體現(xiàn)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)憲法精神，遵循憲法原則；第二，法治與市場(chǎng)，工會(huì)的存在就是因?yàn)橛袆趧?dòng)關(guān)系，而今天的勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)化的，市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系矛盾是非常直接也是非常復(fù)雜的。所以，時(shí)刻不能夠忘記市場(chǎng)的原則、遵循市場(chǎng)的規(guī)律、運(yùn)用市場(chǎng)的手段解決勞動(dòng)關(guān)系和諧建設(shè)問(wèn)題；第三，法治與民主，工會(huì)的力量源泉來(lái)自職工，沒有職工參與、認(rèn)可、支持，工會(huì)將無(wú)所作為；第四，法治與德治，我們清楚的認(rèn)識(shí)到法不是萬(wàn)能的，解決勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題，首先是劃底線、定規(guī)則。在底線之上、規(guī)則之內(nèi)，勞動(dòng)關(guān)系的建立和發(fā)展需要?jiǎng)谫Y雙方去平衡，勞資雙方需要有一定的理性。有德治的基礎(chǔ)，和諧勞動(dòng)關(guān)系就有可能，如果資方錙銖必較，勞方不能理性主張權(quán)利，勞動(dòng)關(guān)系將可能走向沖突。所以，德治、法治是相輔相成的，如何讓更多企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、講誠(chéng)信，如何讓廣大職工學(xué)會(huì)利用法律手段反映訴求、解決矛盾，這是工會(huì)工作法治化建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

[郭軍]：圍繞著這樣的思考，我們提出推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持法治原則、堅(jiān)持職工為本、堅(jiān)持和諧發(fā)展。我們還明確提出以強(qiáng)化法治思維為切入點(diǎn)，改變過(guò)去法治思維淡薄、習(xí)慣于用行政的方式（開會(huì)、下文）推進(jìn)工作的思維方式。著力點(diǎn)是提高維權(quán)能力，能夠真正告訴職工怎么簽訂勞動(dòng)合同、怎么打官司，在這方面現(xiàn)在確實(shí)還有欠缺。以維護(hù)職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為落腳點(diǎn)，我們一切工作的指向就是維護(hù)好職工的合法權(quán)益，職工的合法權(quán)益真正能夠得到有效維護(hù)，和諧勞動(dòng)關(guān)系就能夠基本得到實(shí)現(xiàn)。

[郭軍]：第二部分，主要是圍繞工會(huì)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法中作用展開的，強(qiáng)調(diào)從加強(qiáng)源頭參與、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、加強(qiáng)法治宣傳等四個(gè)方面，明確工會(huì)在參與法治國(guó)家建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展的工作和發(fā)揮作用的路徑。

[郭軍]：第三部分，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)工會(huì)干部要養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的習(xí)慣，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)。一是必須牢固樹立法治觀念，自覺以法治思維看待問(wèn)題，運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治思維，這是結(jié)合切入點(diǎn)提出的要求。二是努力掌握法律知識(shí)，熟悉法律的基本知識(shí)、法律的具體規(guī)定，比如去年湖南常德沃爾瑪?shù)募m紛，就涉及到對(duì)法律的規(guī)定到底怎么理解，到底是裁員，還是普通的終止？這就需要通過(guò)熟練掌握法律知識(shí)來(lái)幫助我們進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，這部分強(qiáng)調(diào)的是法律知識(shí)的掌握和學(xué)習(xí)。三是法律人才隊(duì)伍建設(shè)。我們?cè)谒闹腥珪?huì)之前已經(jīng)做了這樣的準(zhǔn)備，比如發(fā)布了《工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》，明確強(qiáng)調(diào)省以上工會(huì)要建立高精尖的人才隊(duì)伍，也就是要有自己的公職律師隊(duì)伍，要有具有一定法律知識(shí)背景的工作人員隊(duì)伍，法律工作部工作人員必須是勞動(dòng)法律方面的專家。同時(shí)，全會(huì)干部要普遍學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)。當(dāng)然，僅靠自身力量在短期內(nèi)滿足我們的現(xiàn)實(shí)需要可能還有一定難度，所以，我們還有另外一個(gè)考慮方向，通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)律師、法律顧問(wèn)，組織志愿者等方式解決人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。四是加強(qiáng)法治理論研究。圍繞著我們新時(shí)期的新任務(wù)、新要求，與時(shí)俱進(jìn)的研究法治問(wèn)題，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系還有很多方面的空白，需要依法規(guī)范，在立法方面需要法治理念的創(chuàng)新發(fā)展。五是依法建會(huì)，轉(zhuǎn)變組建方式，切實(shí)增強(qiáng)職工參加和組建工會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，幫助和指導(dǎo)職工依法參加和組建工會(huì)。六是依法管會(huì)。加強(qiáng)制度建設(shè)，形成配套完備的內(nèi)部規(guī)章制度體系，依法管理工會(huì)各項(xiàng)事務(wù)。第七，依法履行工會(huì)職責(zé)。履行組織召開職代會(huì)、推行廠務(wù)公開、幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同、代表職工簽訂集體合同、督促用人單位改正勞動(dòng)違法行為、預(yù)防和處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等職責(zé)。第八，依法維護(hù)職工權(quán)益。維護(hù)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)利，解決好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

[郭軍]：針對(duì)《實(shí)施意見》我就簡(jiǎn)單介紹這些內(nèi)容。我們認(rèn)為《實(shí)施意見》比較簡(jiǎn)單明了，開門見山，大家能夠一目了然。

[郭軍]：二、勞動(dòng)法實(shí)施的總體情況

今年《勞動(dòng)法》已經(jīng)實(shí)施20周年了。《勞動(dòng)法》于1994年7月5號(hào)頒布，2014年7月5號(hào)是頒布20周年，全國(guó)總工會(huì)提議全國(guó)人大工委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)資委、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門聯(lián)合召開了一次規(guī)格很高的紀(jì)念座談會(huì)，新聞媒體做了報(bào)道。應(yīng)該說(shuō)《勞動(dòng)法》的頒布是一件大事情，對(duì)中國(guó)而言是一件大事情。

[郭軍]：貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，是2015年工會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。總結(jié)《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)《勞動(dòng)法》進(jìn)一步貫徹落實(shí)，應(yīng)該是推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的客觀要求和重要內(nèi)容。

[郭軍]：去年紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布20周年時(shí)候，我們充分肯定了《勞動(dòng)法》的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤秳趧?dòng)法》的頒布為確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置創(chuàng)造了改革條件。1992年中共中央提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，1994年《勞動(dòng)法》出臺(tái)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革打開通道，創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，也為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了重要保障�！秳趧�(dòng)法》的出臺(tái)，為勞動(dòng)者主張自己的權(quán)利提供了重要的法律依據(jù)，其作用怎么說(shuō)都不過(guò)分�！秳趧�(dòng)法》的出臺(tái)為勞動(dòng)關(guān)系法治化，建立健全勞動(dòng)法律制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大家都是來(lái)自于新聞界的朋友，有時(shí)候媒體講的不是很準(zhǔn)確，說(shuō)2008年新《勞動(dòng)法》實(shí)施，這個(gè)概念是不正確的，《勞動(dòng)合同法》不是新《勞動(dòng)法》�！秳趧�(dòng)法》是勞動(dòng)基本法，確立了我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)的基本構(gòu)架，對(duì)就業(yè)、勞動(dòng)合同、集體合同、工時(shí)工資、安全衛(wèi)生保護(hù)、職業(yè)教育培訓(xùn)包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議一系列問(wèn)題都作出了制度性的規(guī)范，確立了基本的原則。正因?yàn)槭腔�本法，其解決的是基本原則、基本制度問(wèn)題，還需要一系列專門法律加以細(xì)化，所以，才有了我們后來(lái)的就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列專門法律。即使在今天來(lái)看，我們覺得《勞動(dòng)法》也仍然沒有過(guò)時(shí)，因?yàn)槊恳淮螌ｉT法律和其他勞動(dòng)法規(guī)規(guī)章的制定，依據(jù)的都是《勞動(dòng)法》所確立的原則。其中一個(gè)重要原則就是向勞動(dòng)者傾斜，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系本來(lái)就是不平衡的關(guān)系，適當(dāng)?shù)叵騽趧?dòng)者傾斜正是為了保證勞動(dòng)關(guān)系的平衡。說(shuō)它沒有過(guò)時(shí)，第二個(gè)原因是，《勞動(dòng)法》是一個(gè)高度市場(chǎng)化的法律，勞動(dòng)法所確定的原則，今天仍然充滿生機(jī)和活力，這就是確定以法定標(biāo)準(zhǔn)和契約規(guī)則相結(jié)合來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的原則，其他法律法規(guī)的規(guī)定無(wú)出其右。因此，《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，我們出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，按照時(shí)間順序有：《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律以及一系列配套法規(guī)規(guī)章，目前已經(jīng)形成了比較完備的勞動(dòng)保障法律體系。

[郭軍]：《勞動(dòng)法》實(shí)施20年來(lái)，各級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)以及工會(huì)、企業(yè)代表組織的確做了很大努力，推動(dòng)《勞動(dòng)法》以及相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，取得顯著成績(jī)，這點(diǎn)我們應(yīng)該給予客觀的應(yīng)有的評(píng)價(jià)。目前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定，勞動(dòng)者合法權(quán)益保障不斷加強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)：

[郭軍]：總體就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在復(fù)雜困難的背景下，我們也經(jīng)歷了金融風(fēng)暴，就業(yè)問(wèn)題仍然解決得不錯(cuò)，從1994年至2014年10月底，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員從18653萬(wàn)人增長(zhǎng)到39422萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平。2013年底，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)到26894萬(wàn)人。這是從就業(yè)規(guī)模講的，當(dāng)然，就業(yè)質(zhì)量也在不斷提高。

[郭軍]：勞動(dòng)合同制度普遍實(shí)行。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，都是客觀存在的。1995年1月1號(hào)《勞動(dòng)法》正式實(shí)施以來(lái)，全員勞動(dòng)合同制度在全國(guó)普遍推行，各類企業(yè)基本建立了勞動(dòng)合同制度，勞動(dòng)合同意識(shí)普遍提高。合同制實(shí)施之前，職工都有意見，認(rèn)為為什么要實(shí)施合同制，當(dāng)時(shí)媒體的宣傳也不是很準(zhǔn)確，說(shuō)《勞動(dòng)法》的實(shí)施、勞動(dòng)合同制度的實(shí)行打破了終身制，這個(gè)概念是錯(cuò)誤的，打破終身制的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而不是《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同制度。因?yàn)檫M(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，職工沒有過(guò)去那種終身保障了，所以才有法律底線的保障，才有勞動(dòng)合同制度�！秳趧�(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，由于采取市場(chǎng)做法，不簽勞動(dòng)合同，一個(gè)月以后兩倍工資，勞動(dòng)合同簽訂率進(jìn)一步提升，至2013年底，全國(guó)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到88.2%。但是，這并不值得我們驕傲，應(yīng)該是100%。

[郭軍]：集體協(xié)商制度穩(wěn)步推進(jìn)。集體協(xié)商覆蓋范圍逐步提高，至2013年底，全國(guó)共簽訂集體合同242萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)632.9萬(wàn)家，覆蓋職工2.87億人；簽訂工資專項(xiàng)集體合同129.8萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)364.4萬(wàn)家，覆蓋職工1.64億人。

[郭軍]：職工工資水平持續(xù)增長(zhǎng)。1994年全國(guó)職工年平均工資為4538元，2013年全國(guó)就業(yè)人員年平均工資為45676元，年均增長(zhǎng)12.2%。其中，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為51474元，私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為32706元。2014年有18個(gè)省（區(qū)、市）上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為14.1%。

[郭軍]：企業(yè)民主管理明顯加強(qiáng)。至2013年底，全國(guó)已建工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職代會(huì)制度的有470.8萬(wàn)家，絕大多數(shù)是非公企業(yè)，其中公有制企業(yè)26.4萬(wàn)家，建制率為93.4%；事業(yè)單位48.2萬(wàn)家，建制率為89.7%；非公企業(yè)396.2萬(wàn)家——這個(gè)并不是法律強(qiáng)制性的——建制率為89.9%。對(duì)于一些小企業(yè)，單獨(dú)建立職代會(huì)制度確實(shí)不具備條件的，區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)覆蓋企業(yè)177.2萬(wàn)家，合計(jì)建制率為92.8%。

[郭軍]：社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高。從我們所了解的情況來(lái)看，參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)較快增長(zhǎng)，至2014年10月，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)已分別達(dá)到33497萬(wàn)人、59139.7萬(wàn)人、16874.9萬(wàn)人、20487.9萬(wàn)人、16893.4萬(wàn)人。總體來(lái)講，發(fā)展速度非�？�。

[郭軍]：勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。體現(xiàn)在兩方面，即參加工會(huì)意愿和運(yùn)用法律手段維權(quán)的行動(dòng)。隨著勞動(dòng)法律知識(shí)的不斷普及，廣大職工的勞動(dòng)權(quán)利意識(shí)逐步強(qiáng)化，越來(lái)越多的職工選擇通過(guò)法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，依法維權(quán)的能力不斷增強(qiáng)。職工在各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中的勝訴率明顯高于用人單位。職工加入工會(huì)的積極性主動(dòng)性也持續(xù)增強(qiáng)，2013年全國(guó)職工入會(huì)率達(dá)96.1%。

[郭軍]：《勞動(dòng)法》實(shí)施20年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)積極推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)，先后參與各項(xiàng)勞動(dòng)法律法規(guī)的制定，代表職工群眾提出意見建議，推動(dòng)勞動(dòng)法律體系不斷完善；先后多次參與全國(guó)人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查，積極推動(dòng)勞動(dòng)法律貫徹執(zhí)行；廣泛開展勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，通過(guò)各種方式逐步強(qiáng)化職工依法維權(quán)的意識(shí)和能力；督促和配合勞動(dòng)行政部門開展勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作，參與一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，包括最早幫著農(nóng)民工討欠薪，依法糾正用人單位違法行為；不斷完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度，包括“兩書”制度，探索建立和推廣工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)多種渠道開展勞動(dòng)法律監(jiān)督工作。20年來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織依法履行維護(hù)職工合法權(quán)益職責(zé)，幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，代表職工簽訂集體合同，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，參與勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處，開展多種形式的法律服務(wù)法律援助等等，做了一些有益的嘗試和探索，也取得了一定的成效。

[郭軍]：三、勞動(dòng)法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

在充分肯定成績(jī)和取得成效的前提下，我們確實(shí)也清醒的認(rèn)識(shí)到《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施還存在很多問(wèn)題。

[郭軍]：近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量高位運(yùn)行，職工群體性事件時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定的同時(shí)，也存在諸多亟待解決的問(wèn)題。我們分析，下面幾個(gè)方面的問(wèn)題比較突出：

[郭軍]：一是就業(yè)歧視問(wèn)題比較突出。這個(gè)問(wèn)題并沒有引起社會(huì)各界高度關(guān)注。歧視形式多種多樣，包括性別歧視、患病歧視、殘疾歧視、年齡歧視、戶籍歧視、學(xué)歷歧視、體貌歧視等，不一而足。特別是性別歧視，由于現(xiàn)行法律缺乏對(duì)歧視行為的懲罰性規(guī)定，行政部門的執(zhí)法手段又十分有限，難以形成有力約束，導(dǎo)致用人單位歧視女性就業(yè)者問(wèn)題十分突出，也可以叫軟歧視，如發(fā)生在2014年的浙江新東方烹飪學(xué)校侵犯女性平等就業(yè)權(quán)一案，這個(gè)案件的具體材料提供給大家了，具體內(nèi)容我不講，如果大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題有什么問(wèn)題和疑義，一會(huì)兒可以提。

[郭軍]：二是強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。近幾年雖未發(fā)生大規(guī)模強(qiáng)迫勞動(dòng)和非法使用童工事件，但在一些地區(qū)和一些行業(yè)，仍然存在不同形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)和非法使用童工現(xiàn)象，有的性質(zhì)相當(dāng)惡劣。而且，由于隱蔽性強(qiáng)、受害者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等，很多違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，查處的難度也相對(duì)較大。如2014年深圳可立克科技股份有限公司、德林克電子有限公司非法使用童工案。媒體當(dāng)時(shí)做過(guò)一些報(bào)道。

[郭軍]：三是勞動(dòng)關(guān)系“五化”問(wèn)題仍然存在。《勞動(dòng)合同法》之前，勞動(dòng)關(guān)系“五化”問(wèn)題極其突出。第一，虛無(wú)化，用人不簽合同；第二，單邊化，雖然簽合同了，但基本是用人單位單方強(qiáng)加義務(wù)給勞動(dòng)者；第三，形式化，雖然有合同，但內(nèi)容不具體，比如要求員工完成任務(wù)，卻沒有約定到底有多少任務(wù)；第四，短期化，所謂的短期化，也就是在當(dāng)時(shí)普遍存在的勞動(dòng)合同一年一簽，甚至一年幾簽；第五，空心化，也就是有勞動(dòng)沒有關(guān)系，有關(guān)系沒勞動(dòng)，即勞務(wù)派遣。這五個(gè)問(wèn)題當(dāng)時(shí)極其突出�！秳趧�(dòng)合同法》實(shí)施到今天也有相當(dāng)一段時(shí)間了，但“五化”問(wèn)題仍然沒有完全解決，用工不簽勞動(dòng)合同的問(wèn)題還是存在的，特別是在一些小的企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，比如餐飲企業(yè)是比較突出的。單邊化的問(wèn)題依然嚴(yán)重，有的勞動(dòng)合同僅規(guī)定勞動(dòng)者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，約定發(fā)生問(wèn)題以后用人單位不承擔(dān)責(zé)任，甚至包含嚴(yán)重違法的條款，如四川遂寧四堅(jiān)建筑裝飾工程有限公司要求員工簽訂不平等承諾書案。用人單位隨意解除勞動(dòng)合同的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，如黑龍江哈爾濱百事可樂有限公司違法解除工會(huì)主席勞動(dòng)合同案。此外，非法使用勞務(wù)派遣工問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)依然突出。

[郭軍]：四是超時(shí)加班問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一些企業(yè)違反《勞動(dòng)法》規(guī)定，存在嚴(yán)重的超時(shí)加班現(xiàn)象。一些企業(yè)不按法律規(guī)定支付加班工資。一些企業(yè)安排勞動(dòng)者每日工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)，且很少有正常的休息日。一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)未執(zhí)行帶薪年休假制度。如富士康等一些企業(yè)長(zhǎng)期違法安排勞動(dòng)者長(zhǎng)時(shí)間加班，致使部分勞動(dòng)者出現(xiàn)了焦慮、抑郁、情緒消沉等各種心理健康問(wèn)題，導(dǎo)致過(guò)勞死或自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

[郭軍]：五是拖欠工資問(wèn)題屢禁不絕。某些地方和行業(yè)克扣和拖欠勞動(dòng)者工資的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。有的企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)作牟利手段，有的欠薪后逃匿。對(duì)于工會(huì)力推的工資集體協(xié)商，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者十分消極，極為抵觸。一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心影響投資環(huán)境和企業(yè)發(fā)展，對(duì)推行集體協(xié)商和對(duì)欠薪違法行為的制裁態(tài)度也不積極，甚至縱容，致使違法企業(yè)變本加厲，無(wú)所顧忌。如2014年陜西省宜君縣討薪農(nóng)民工被毆打案、福建暢豐車橋制造有限公司違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定案等。

[郭軍]：六是勞動(dòng)安全問(wèn)題令人堪憂。一些企業(yè)不重視安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴(yán)重。一些企業(yè)不執(zhí)行對(duì)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)的法律規(guī)定，損害女職工和未成年工合法權(quán)益。如2014年江蘇昆山中榮金屬制品有限公司重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、江蘇鵬越電子科技有限公司辭退懷孕女工案。

[郭軍]：七是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題大量存在。一些非公有制企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織未參加社會(huì)保險(xiǎn)或者未按法定標(biāo)準(zhǔn)參保，因未參�；蚯防U社保費(fèi)而引發(fā)的爭(zhēng)議甚至群體性事件不在少數(shù)，如2014年廣東東莞裕元鞋廠因少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)引發(fā)的群體事件。此外，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、異地轉(zhuǎn)移不暢，難以有效發(fā)揮互濟(jì)功能，也在一定程度上影響勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的參保積極性。

[郭軍]：我們僅就比較突出的問(wèn)題做了梳理，上述問(wèn)題的存在，原因是多方面的，但一些地方片面追求GDP，企業(yè)急功近利，勞資力量不平衡，以及勞動(dòng)監(jiān)察缺失是重要原因。勞動(dòng)保障監(jiān)察制度滯后，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門力量不足、手段有限、對(duì)違法行為查處不力，直接影響勞動(dòng)法律貫徹落實(shí)。許多地方僅對(duì)投訴舉報(bào)的案件進(jìn)行查處，因?yàn)榱α坎蛔悖�人員有限，當(dāng)然，也有主觀上是否有意愿的問(wèn)題，不能做到有案必查、違法必究。對(duì)已經(jīng)查實(shí)的違法案件懲處力度不大，達(dá)不到震懾違法用人單位的目的，導(dǎo)致木桶短板效應(yīng)，很多企業(yè)都可以向富士康學(xué)習(xí)，通過(guò)超時(shí)勞動(dòng)，企業(yè)可以獲取更多利潤(rùn)，進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)。如果不能對(duì)這些違法企業(yè)真正做到有案必查、違法必究，木桶短板效應(yīng)一定會(huì)出現(xiàn)。對(duì)于存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)過(guò)多、效率低下、周期太長(zhǎng)等問(wèn)題，勞動(dòng)者打不起官司，或者沒有精力去打官司，使得很多勞動(dòng)爭(zhēng)議不能得到及時(shí)解決，直接影響勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。一些勞動(dòng)者因擔(dān)心拖不起而不愿選擇通過(guò)法律途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，而采取過(guò)激行為，因此引發(fā)了許多群體糾紛、集體上訪事件�，F(xiàn)在的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制實(shí)際上是一裁兩審制，把司法兩審終審變成準(zhǔn)三審，民事案件當(dāng)事人可以在打官司的同時(shí)該吃吃、該喝喝，該干嘛干嘛，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不可能，這個(gè)案件不結(jié)束，新的用工企業(yè)不敢用，打官司的企業(yè)又不給發(fā)工資。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一天不能夠了結(jié)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系就處在一種不確定狀態(tài)，就拿不到工資，沒有生存能力。這個(gè)問(wèn)題要往前追，在立法上需要做一些改進(jìn)，改變現(xiàn)在不裁不能審的審理制度，也要提高仲裁效率，同時(shí)，應(yīng)提高法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的效率。

[郭軍]：四、全總在推動(dòng)《勞動(dòng)法》實(shí)施方面將開展的工作

針對(duì)上面的問(wèn)題，全國(guó)總工會(huì)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，在《實(shí)施意見》出臺(tái)后，準(zhǔn)備在推動(dòng)勞動(dòng)法律實(shí)施方面做以下工作。

[郭軍]：黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決定。在全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，用人單位也必須自覺遵守法律，依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，在勞動(dòng)用工方面不能太任性。如果用人單位過(guò)于任性，我們一定要采取行動(dòng)。

[郭軍]：針對(duì)這些問(wèn)題，我們要圍繞《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，以強(qiáng)化法治思維為切入點(diǎn)，以提高依法維權(quán)能力為著力點(diǎn)，以維護(hù)職工合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在法治軌道上開展工會(huì)各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。在推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行方面，一方面要對(duì)企業(yè)、對(duì)職工宣傳，有法律就要依法辦事，對(duì)于不以法律途徑解決問(wèn)題的做法，我們要引導(dǎo)、勸導(dǎo)。除加大宣傳教育的力度外，要重點(diǎn)加強(qiáng)群眾性的監(jiān)督檢查工作，先是了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反映問(wèn)題。我們沒有執(zhí)法的權(quán)力，但我們有按照法律的規(guī)定履行自己職責(zé)、反映問(wèn)題、提出問(wèn)題的責(zé)任。

[郭軍]：一是繼續(xù)組織和代表職工積極建議和配合人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法、政協(xié)委員視察。行政執(zhí)法應(yīng)該是經(jīng)常性的，而不是一年一次性的。借助有關(guān)職能部門的力量和資源，開展勞動(dòng)法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)推動(dòng)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法行為，重點(diǎn)維護(hù)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

[郭軍]：二是推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書制度（即工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督"兩書"制度），對(duì)有違法行為的企業(yè)，我們首先提出意見，告訴你違法了，要再這樣做，可能導(dǎo)致一些嚴(yán)重后果。如果企業(yè)拒不改正，我們將給有執(zhí)法職責(zé)的部門發(fā)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書，建議這些部門采取行動(dòng)，依法糾正、處罰這些違法行為。今年上半年，我們將制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督 大力推行"兩書"制度的意見》，推動(dòng)各地普遍建立"兩書"制度，使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作更加規(guī)范、更有實(shí)效。在這方面，我們有一個(gè)優(yōu)勢(shì)條件，可以和政府職能部門形成良性互動(dòng)，那就是工會(huì)有大量勞動(dòng)法律監(jiān)督員在企業(yè)不同崗位，他們可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，借助政府的執(zhí)法力量，我們可以有效地使勞動(dòng)違法行為得到及時(shí)的糾正。

[郭軍]：三是將建立重大、典型勞動(dòng)違法案件曝光和公開譴責(zé)制度，充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)違法行為的輿論監(jiān)督。從今年開始，我們將逐步完善勞動(dòng)違法案件信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展動(dòng)態(tài)，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪等形式，定期不定期地公布重大、典型勞動(dòng)違法案件，對(duì)違法用人單位形成震懾，推動(dòng)勞動(dòng)法律貫徹落實(shí)。

[郭軍]：四是推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)�？偨Y(jié)推廣浙江杭州、寧波等地工會(huì)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。推動(dòng)完善勞動(dòng)違法失信行為懲戒機(jī)制，促使企業(yè)遵守勞動(dòng)法律，在國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加大勞動(dòng)違法問(wèn)題的評(píng)價(jià)比重，我們認(rèn)為現(xiàn)在還不是太充分。在社會(huì)責(zé)任問(wèn)題上，大家都知道，美國(guó)一些企業(yè)曾經(jīng)搞的SA8000，對(duì)企業(yè)所謂社會(huì)責(zé)任的評(píng)估只查一件事，就是有沒有善待勞工�，F(xiàn)在有些企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解非常偏頗，認(rèn)為捐款就是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這個(gè)認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。捐贈(zèng)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種表現(xiàn)，但不是主要的。從社會(huì)責(zé)任角度來(lái)講，ISO26000重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是勞工權(quán)利，其次是環(huán)境保護(hù)，然后是反對(duì)商業(yè)賄賂，還有一個(gè)是對(duì)消費(fèi)者和對(duì)社區(qū)關(guān)系的負(fù)責(zé)，最后才是關(guān)心公益事業(yè)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展非常重要。

[郭軍]：五是通過(guò)推動(dòng)地方立法、完善相關(guān)制度、推廣成功經(jīng)驗(yàn)等方式，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員作用。目前，全國(guó)各級(jí)工會(huì)共有勞動(dòng)法律監(jiān)督員200萬(wàn)人，但這支隊(duì)伍的作用發(fā)揮還不甚理想。我們將在推動(dòng)有效發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織作用方面下大力氣。

[郭軍]：除此之外，我們還將繼續(xù)推動(dòng)立法機(jī)關(guān)制定收入分配、集體協(xié)商、民主管理、社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，為依法維權(quán)提供更加有力的法律保障。適時(shí)推動(dòng)修改《公司法》等法律，在《公司法》里，首次明確要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。具體怎么承擔(dān)？這方面法律法規(guī)還沒有明確規(guī)定�！豆�司法》明確講應(yīng)該設(shè)立職工董、監(jiān)事，但對(duì)于職工董事產(chǎn)生的規(guī)定還不嚴(yán)謹(jǐn)。不管職工董事還是監(jiān)事，必須是職工代表，應(yīng)有職代會(huì)選舉產(chǎn)生，但有些企業(yè)是由董事會(huì)推選職工董事，這就很難保證這樣的職工董事會(huì)對(duì)職工負(fù)責(zé)。我們建議修改《公司法》，為推動(dòng)完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們還將建議修改《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，因?yàn)楝F(xiàn)在仲裁變成了法院審理的預(yù)審程序。

[郭軍]：依法開展勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警和調(diào)解工作，支持職工進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟。近期將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作的意見》。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防調(diào)解工作，比如正面推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、推行誠(chéng)信體系建設(shè)，就是一種預(yù)防。同時(shí)，對(duì)重大、典型違法案件加大曝光、監(jiān)督力度，這對(duì)其他企業(yè)是一種警示，也是一種預(yù)防。

[郭軍]：要改變過(guò)去相對(duì)被動(dòng)的、發(fā)生問(wèn)題再介入的處理方式。建立健全職工法律服務(wù)體系，完善職工法律援助制度，為職工提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和援助。今年還將聯(lián)合司法部、全國(guó)律協(xié)開展第五屆“全國(guó)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師”評(píng)選表彰活動(dòng)。評(píng)選活動(dòng)兩年一次，已經(jīng)進(jìn)行四次，評(píng)選出了40名全國(guó)范圍內(nèi)維護(hù)職工權(quán)益杰出律師。我們希望杰出律師獲得相應(yīng)榮譽(yù)后繼續(xù)發(fā)揮作用。

[郭軍]：繼續(xù)開展“弘揚(yáng)憲法精神，工會(huì)普法在行動(dòng)”系列活動(dòng)，這也是工會(huì)在2014年第一個(gè)國(guó)家憲法日啟動(dòng)開展的系列活動(dòng)，包括要送法下基層、法律大講堂等一系列活動(dòng)，通過(guò)各種方式向職工和用人單位管理者宣傳法律法規(guī)。

[郭軍]：為了做好上述工作，我們將努力推進(jìn)落實(shí)《中華全國(guó)總工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃(2014-2016年)》。我們將通過(guò)合理調(diào)配、著力培養(yǎng)、積極引進(jìn)法律專業(yè)人才、加快工會(huì)公職律師隊(duì)伍建設(shè)等方式，強(qiáng)化工會(huì)法律人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)通過(guò)多種方式搭建社會(huì)化職工法律服務(wù)平臺(tái)，借助社會(huì)資源為工會(huì)維權(quán)事業(yè)服務(wù)。

[王曉峰]：非常感謝郭軍書記剛才給我們做的既全面又簡(jiǎn)要、重點(diǎn)又很突出的介紹，看看各位記者朋友有什么問(wèn)題。

[記者]：你好，我是《光明日?qǐng)?bào)》的記者。我想請(qǐng)郭書記回答一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在春節(jié)臨近，農(nóng)民工欠薪成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，討薪難比較突出，因?yàn)檗r(nóng)民工法律意識(shí)比較薄弱，維權(quán)手段比較單一，而且與用工單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，維權(quán)時(shí)缺乏有效證據(jù)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益以及提高農(nóng)民工維權(quán)能力方面，總工會(huì)做了些什么？接下來(lái)有些什么新的舉措？謝謝！

[郭軍]：你說(shuō)的問(wèn)題是非常讓我們糾結(jié)的問(wèn)題，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)比其他職工突出一些。你剛才講的觀點(diǎn)我也贊成，自身法律知識(shí)相對(duì)欠缺一些，比如簽訂勞動(dòng)合同意識(shí)不夠強(qiáng)，有些農(nóng)民工不了解《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)定。一些農(nóng)民工人為能夠找一份工作，就比較滿足了，這是法律意識(shí)薄弱方面的方面。但是，我認(rèn)為這不是決定性原因，你說(shuō)他法律意識(shí)差，但他至少清楚干活應(yīng)該給錢。對(duì)于證據(jù)問(wèn)題，有工資條，或者有飯票、出入證等，也能夠證明有勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于工資的標(biāo)準(zhǔn)，合同沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的，但《勞動(dòng)法》有規(guī)定，不簽合同企業(yè)違法，應(yīng)該給2倍工資，工資標(biāo)準(zhǔn)約定不明的，按照相同企業(yè)相同崗位職工工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，我們有這種司法操作原則。在這方面，我們也在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行大量宣傳，包括我們的媒體，比如工人日?qǐng)?bào)、中工網(wǎng)等，也在進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)，有些工會(huì)組織直接到工地宣傳。另一方面，我們的工作還在往前延伸，比如在農(nóng)民工出來(lái)務(wù)工之前，輸出地工會(huì)就開始做工作，四川在這方面做的非常好，出來(lái)之前就進(jìn)行培訓(xùn)，有的地方先將農(nóng)民工吸納為會(huì)員，然后再出來(lái)打工，同時(shí)給他們更多法律知識(shí)的幫助。

[郭軍]：我認(rèn)為農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的違法問(wèn)題，是基本的道德和道義問(wèn)題。干活給錢，老百姓覺得是天經(jīng)地義的，沒有什么法律爭(zhēng)議。在欠薪問(wèn)題上，打官司不是最有效的辦法，因?yàn)榇罅康那沸讲皇莿趧?dòng)爭(zhēng)議，而是典型的勞動(dòng)違法行為。這方面工會(huì)工作確實(shí)還有很大的空間，要及時(shí)的、經(jīng)常性的進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督檢查，及時(shí)了解情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)有沒有欠薪的問(wèn)題，有了問(wèn)題，及時(shí)提出來(lái)。在這個(gè)問(wèn)題上，我認(rèn)為企業(yè)的責(zé)任是首要的，政府執(zhí)法部門的責(zé)任也很大，甚至有些欠薪問(wèn)題還涉及政府工程，導(dǎo)致欠薪問(wèn)題變?yōu)闃O其復(fù)雜的問(wèn)題。

[郭軍]：各級(jí)工會(huì)在推動(dòng)解決欠薪問(wèn)題方面做了很多工作。最早的時(shí)候黑龍江省哈爾濱市工會(huì)和勞動(dòng)部門聯(lián)合，以媒體監(jiān)督的方式對(duì)欠薪企業(yè)公開曝光，效果非常好，后來(lái)才有了全國(guó)范圍內(nèi)討欠薪的集中行動(dòng)。因?yàn)闆]有行政執(zhí)法權(quán)力，我們可以用媒體監(jiān)督方式推動(dòng)欠薪問(wèn)題解決。同時(shí)，還有一個(gè)更重要的渠道，就是及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政反映，甚至直接向中央反映。過(guò)去國(guó)企的欠薪、現(xiàn)在農(nóng)民工的欠薪，我們的態(tài)度非常明確，我們?cè)谌�力以赴的履行自己的職�?zé)，我們希望我們的工作能有更好的成效，得到各方面的理解、支持。

[郭軍]：除工會(huì)努力外，各方應(yīng)該共同推進(jìn)。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該有法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)；二是政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于違法行為做到應(yīng)查盡查，沒有下不為例；三是司法部門應(yīng)當(dāng)更加公正，及時(shí)受理，及時(shí)判決，執(zhí)行時(shí)候采取快捷簡(jiǎn)便的方式加以處理；四是媒體也應(yīng)該給予更多準(zhǔn)確的關(guān)注和報(bào)導(dǎo)。謝謝!

[記者]：您好！我是“國(guó)際在線”的記者。我想就這個(gè)問(wèn)題再問(wèn)一下，我看到有些地方工會(huì)已經(jīng)就農(nóng)民工討薪問(wèn)題提出了一些很好的做法，而且連續(xù)大概兩年到三年都有這樣一個(gè)口號(hào)，“有困難找工會(huì)”、“農(nóng)民工拿不到工資找工會(huì)”，他們好象能夠采取墊資方式，讓拿不到錢的農(nóng)民工先期拿到最多50%的工資。我的問(wèn)題是，是不是所有省級(jí)工會(huì)都有這種可能性來(lái)做這件事？如果做不到的話，為什么？工會(huì)怎么能夠提前墊資？我發(fā)現(xiàn)這些省好像比較少，為什么不能推而廣之，我覺得這種方法對(duì)于樹立工會(huì)在農(nóng)民工當(dāng)中的威望特別有好處，謝謝！

[郭軍]：其實(shí)你的問(wèn)題我剛才也做了一部分的回答。工會(huì)的責(zé)任毫無(wú)疑問(wèn)，就是維護(hù)職工的合法權(quán)益，當(dāng)職工權(quán)利特別是勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益受侵犯時(shí)，工會(huì)當(dāng)然應(yīng)該為他主張權(quán)利。但我們知道，欠薪問(wèn)題在一定程度上是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。我們現(xiàn)在所說(shuō)的欠薪都有一個(gè)假定前提，就是嚴(yán)重、惡意的欠薪。其實(shí)嚴(yán)重、惡意的欠薪還有更嚴(yán)厲的解決手段，我們已經(jīng)有惡意欠薪入罪的規(guī)定，可以追究刑事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，欠薪往往是一種客觀存在，比如企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生困難，開始時(shí)候可能流動(dòng)資金不足，然后是付不了貨款，最后可能工資發(fā)不出來(lái)。這種欠薪需要我們客觀看待，員工也要理性對(duì)待。

[郭軍]：有困難找工會(huì)，就是說(shuō)要把問(wèn)題反饋給工會(huì)，工會(huì)給你出主意，幫你做一些分析。如果是客觀問(wèn)題，企業(yè)為了盡快減少損失，可以采取申請(qǐng)破產(chǎn)等方式解決。職工作為債權(quán)人也可以提出破產(chǎn)申請(qǐng)，這樣能盡快在現(xiàn)有狀況下能夠拿回一部分工資。

[郭軍]：我們沒有具體了解你所說(shuō)的個(gè)別地方的做法。情況可能是這樣，在職工不能理性看待問(wèn)題時(shí)，工會(huì)為了暫時(shí)緩解矛盾，避免出現(xiàn)極端的過(guò)激行為，用工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行暫時(shí)墊付，我相信在這個(gè)問(wèn)題上政府也會(huì)給一定的支持。但是，我認(rèn)為這種做法不是普遍的，畢竟欠薪的責(zé)任主體是企業(yè)，政府墊薪，恐怕是力所不逮的一件事情，甚至還會(huì)產(chǎn)生促使一些企業(yè)欠薪賴賬現(xiàn)象的出現(xiàn)，反正我不買單有人買單。

[郭軍]：有些地方采取了很多辦法，特別是過(guò)去欠薪比較突出的地方，在工會(huì)的推動(dòng)下，建立了員工工資保證金制度，一旦資金或者建設(shè)項(xiàng)目出問(wèn)題，作為職工工資的一種補(bǔ)償。另外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，還有一部分資產(chǎn)可以變現(xiàn)，這時(shí)候工會(huì)或者政府出面墊資，幫助員工滿足工資需求，讓他先回家過(guò)年，事后向欠薪企業(yè)追償。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)是按照建立工會(huì)組織用人單位的職工工資總額計(jì)收的，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，有法律規(guī)章規(guī)定，能不能把工會(huì)經(jīng)費(fèi)用來(lái)墊付職工工資，這個(gè)問(wèn)題我們還需要進(jìn)一步研究，運(yùn)用法律思維、法治方式處理，依法加以規(guī)范。謝謝！

[記者]：我是《工人日?qǐng)?bào)》記者。郭書記，剛才您提到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“兩書”制度，社會(huì)各界對(duì)于工會(huì)的法律監(jiān)督力度和能力也比較關(guān)注，所以，您能不能再詳細(xì)解說(shuō)一下這“兩書”怎么能夠發(fā)揮它的監(jiān)督作用？

[郭軍]：監(jiān)督問(wèn)題，一個(gè)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，二是反映問(wèn)題。像媒體監(jiān)督也是發(fā)現(xiàn)、報(bào)道、反映問(wèn)題，問(wèn)題提出來(lái)了，應(yīng)該由責(zé)任主體解決，不管作為違法主體的企業(yè)，還是作為執(zhí)法主體的政府，都應(yīng)該解決問(wèn)題。工會(huì)“兩書”制度也是來(lái)自于實(shí)踐、來(lái)自于基層。為什么能夠產(chǎn)生這個(gè)實(shí)效，請(qǐng)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的張智君處長(zhǎng)給大家做個(gè)具體解釋。

[張智君]：所謂“兩書”制度，是指工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書制度，就是當(dāng)工會(huì)發(fā)現(xiàn)用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵犯職工權(quán)益的時(shí)候，向用人單位書面提出書面意見，要求他們進(jìn)行改正，在一定的時(shí)間內(nèi)，如果不改正，工會(huì)就可以向勞動(dòng)執(zhí)法部門提交建議書，建議勞動(dòng)部門依照法律的規(guī)定進(jìn)行查處。在基層實(shí)踐中，“兩書”制度發(fā)揮了非常好的作用。一些省市已經(jīng)推行一些年了。

[張智君]：我們現(xiàn)在要認(rèn)識(shí)“兩書”制度的重要意義，第一，它解決了工會(huì)勞動(dòng)法法律監(jiān)督的落地問(wèn)題。我們國(guó)家的勞動(dòng)法律法規(guī)都規(guī)定，工會(huì)具有勞動(dòng)法律監(jiān)督的權(quán)利，但是，監(jiān)督權(quán)從什么地方入手？怎么做？操作細(xì)則是什么？始終沒有解決。而“兩書”制度解決了這樣一個(gè)問(wèn)題，即在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)怎么操作。以前是什么情況呢？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，我們跟用人單位說(shuō)違法，應(yīng)該改，如果用人單位不改，再給勞動(dòng)部門打電話，說(shuō)這個(gè)地方應(yīng)該查處。但是，因?yàn)闆]有書面形式，用人單位可以改，也可以不改，監(jiān)督流于形式。第二，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)的監(jiān)督權(quán)和行政的執(zhí)法權(quán)的有效結(jié)合。工會(huì)有勞動(dòng)法律監(jiān)督員二百多萬(wàn)，勞動(dòng)部門的監(jiān)察員隊(duì)伍只有2.5萬(wàn)人。問(wèn)題就在于行政部門現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，而工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員大部分都在企業(yè)，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，工會(huì)首先要處理，如果不聽，我們報(bào)給勞動(dòng)部門，勞動(dòng)部門可以有的放矢地查處案件。第三，劃清了責(zé)任。過(guò)去，工會(huì)做了很多維護(hù)職工權(quán)益的事情，但仍然經(jīng)常被誤解。通過(guò)“兩書”制度，工會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，如果不向用人單位提出來(lái)，說(shuō)明工會(huì)沒有盡到責(zé)任，如果我提出了問(wèn)題，用人單位不改，那就屬于用人單位公然違法，這個(gè)時(shí)候我再提交勞動(dòng)行政部門查處，勞動(dòng)行政部門如果不做這件事情，證明勞動(dòng)行政部門沒有盡到自己的責(zé)任。第四，倒逼工會(huì)提高維權(quán)能力和水平。因?yàn)槲覀儽仨氂脮�面形式告知用人單位，必須用書面形式提醒勞�?dòng)部門給予查處，那就必須把事實(shí)和法律搞清楚，這對(duì)提高工會(huì)維權(quán)能力和維權(quán)水平是非常好的契機(jī)。謝謝！

[郭軍]：“兩書”制度有幾個(gè)作用：一個(gè)是證據(jù)作用，企業(yè)到底有沒有違法行為，通過(guò)證據(jù)方式來(lái)證明，為打官司提供了非常有效的證據(jù)。我們給一些職能部門發(fā)出建議書，如果他們不作為，我們有書面證據(jù)證明是否是不作為。還有一個(gè)作用，就是證明企業(yè)態(tài)度，當(dāng)我們通過(guò)書面形式明確告訴用人單位違法，用人單位拒絕改正時(shí)，這種知道了仍然不改，與不知道所以沒改，其惡性程度是不一樣的。也就是說(shuō)，“兩書？制度也為下一步評(píng)判違法程度、依法處罰提供了依據(jù)。

[王曉峰]：剛才，郭軍書記給我們?nèi)�面介紹了工會(huì)推進(jìn)法治化建設(shè)所做的一些工作，并且回答了記者朋友的提問(wèn)。有關(guān)此次新聞發(fā)布會(huì)的背景資料，十起具有典型意義的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域違法案件和勞動(dòng)事件的簡(jiǎn)要情況，已經(jīng)提供給大家。如果各位記者朋友有進(jìn)一步的采訪需求，可以聯(lián)系全總新聞中心，我們將竭誠(chéng)為大家提供好服務(wù)。

[王曉峰]：春節(jié)將近，我也想借這個(gè)機(jī)會(huì)衷心地感謝各位記者朋友在馬年對(duì)我們工作的大力支持和幫助！也給大家提前拜個(gè)早年，祝大家在羊年新春愉快、身體安康、闔家幸福、吉祥如意！在新的一年取得新的更大的成績(jī)！

[王曉峰]：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！    

來(lái)源：中華全國(guó)總工會(huì)