做優(yōu)做細托育服務(wù) 助力女職工實現(xiàn)工作家庭平衡

觀 點

優(yōu)質(zhì)高效的工作場所托育服務(wù)能夠幫助女職工更好平衡工作和家庭。要充分發(fā)揮工會優(yōu)勢，探索托育服務(wù)在工作場所的嵌入機制，做優(yōu)做細托育服務(wù)。

平衡工作和家庭是職工全面發(fā)展和權(quán)益保護的重要內(nèi)容，直接關(guān)系職工家庭幸福、工作效率和生活品質(zhì)提升。當前，我國女性勞動參與率達到61%，超過很多發(fā)達國家水平，如何做好工作和家庭平衡成為廣大女職工面臨的重要問題。養(yǎng)育子女是女職工做好工作和家庭平衡的關(guān)鍵點，優(yōu)質(zhì)高效的工作場所托育服務(wù)能夠幫助女職工更好平衡工作和家庭。要充分發(fā)揮工會廣泛聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，探索托育服務(wù)在工作場所的嵌入機制，做優(yōu)做細托育服務(wù)。

女職工工作家庭平衡現(xiàn)狀

其一，女性就業(yè)人口中，育齡婦女人口佔比較高。國際上育齡婦女的標準年齡段為15歲～49歲，而我國勞動年齡人口的標準年齡段為15歲～59歲，勞動年齡段覆蓋育齡期。根據(jù)《2023年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，在女性就業(yè)人口中，16歲～49歲育齡婦女佔65%。

其二，照顧家庭成育齡期女性離開工作場所的主要原因。有調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)失業(yè)人口結(jié)束上一份工作的原因統(tǒng)計中，照顧家庭成為25歲～49歲育齡女性人口的主要原因。對多位已婚育齡女職工的深度訪談發(fā)現(xiàn)，生育子女是其難以平衡工作和家庭的重要原因。

其三，工作家庭平衡困難現(xiàn)象在大專及以上育齡人口中更加突出。根據(jù)中國綜合社會調(diào)查（CSS）2021年工作家庭平衡數(shù)據(jù)，大專及以上文化程度者更難平衡工作和家庭。在15歲～49歲女性人口中，69.66%的大專及以上文化程度者存在不同程度的工作影響家庭生活的情況，大專以下該比例為48.51%。

托育服務(wù)面臨的關(guān)鍵問題

目前，托育工作仍面臨幾個亟待破解的關(guān)鍵問題。

一是托位總量尚不充足。自2020年以來，國家有關(guān)部門和地方密集出臺了一系列關(guān)於做好托育服務(wù)的政策文件，托育工作也開始系統(tǒng)推進，但目前托位仍然不足。根據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)，截至2022年底，全國共有托育服務(wù)機構(gòu)約7.5萬家，提供托位數(shù)約350萬個，每千人口托位數(shù)約2.5個，托位缺口達200多萬。

二是工作場所托育服務(wù)缺位。課題組訪談發(fā)現(xiàn)，0～3歲嬰幼兒家長對用人單位辦托育設(shè)施存在較高期待，這種類型的托育服務(wù)既能滿足職工托育服務(wù)的現(xiàn)實需求，又能滿足職工利用工間閑暇時段陪伴孩子的高價值需求。北京市統(tǒng)計局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家長更加傾向於選擇居住地或者單位附近的托育機構(gòu)，而目前用人單位為職工子女提供托育服務(wù)的仍然較少。造成工作場所托育服務(wù)缺位的主要原因是理念、場地、人才、資金等問題。

三是距離遠、價格貴、信任不足成制約托育服務(wù)有效供給的關(guān)鍵因素。根據(jù)《2022年北京市托育行業(yè)發(fā)展報告》，北京50%的職業(yè)女性希望將未入園的孩子送往托兒所，距離和價格因素是家長考慮的重要因素。除此之外，對托育機構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)的不信任是嬰幼兒未送托育的重要原因。

四是托育服務(wù)與假期政策聯(lián)動不足。延長假期對於緩解職工家庭的育兒時間焦慮具有重要作用。當前托育服務(wù)有效供給不足，且針對兩歲嬰幼兒的托育有效供給更加短缺，難以和生育假無縫銜接。

發(fā)揮工會助力托育服務(wù)作用的建議

工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在破解當前托育服務(wù)困境，打造更加高效可及的托育服務(wù)，幫助女職工更好實現(xiàn)工作和家庭平衡方面可以發(fā)揮特殊且重要的作用。

第一，發(fā)揮工會廣泛聯(lián)系職工群眾的特殊優(yōu)勢，建立職工托育服務(wù)動態(tài)需求監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。聚焦職工托育需求，統(tǒng)籌考慮職工家庭幸福和工作效率提高雙重目標，分不同就業(yè)特征、年齡結(jié)構(gòu)、家庭類別開展更加細致、精準、有針對性的職工托育服務(wù)需求調(diào)查。建立職工托育服務(wù)動態(tài)需求監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時、準確、動態(tài)掌握托育服務(wù)新需求，及時調(diào)整供給。

第二，依托健全的工會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動質(zhì)優(yōu)價廉普惠的托育服務(wù)擴面提質(zhì)。通過正向激勵和宣傳引導，鼓勵有條件的企事業(yè)單位將職工之家等場所同民生事業(yè)融合起來，在原有設(shè)置基礎(chǔ)上增加職工托育服務(wù)設(shè)施和職能。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會的托育服務(wù)功能，整合、重組轄區(qū)內(nèi)寫字樓、園區(qū)、商圈閑置、低效辦公空間，改建、增建樓宇、園區(qū)、商圈托育服務(wù)。創(chuàng)新傳統(tǒng)托育供給模式，增設(shè)職工托育自治工作小組，對有意願的職工進行培訓，制定參與計劃，對專業(yè)托育服務(wù)形成高效補充。

第三，突出工會深入工作場所的嵌入機制，創(chuàng)新托育服務(wù)監(jiān)管模式。充分發(fā)揮工會深度嵌入工作場所的優(yōu)勢，創(chuàng)新多元監(jiān)管模式，提升托育服務(wù)監(jiān)管的社會化水平。進一步提升托育服務(wù)智能化水平，滿足行政監(jiān)管和家長端了解情況的雙重需要。建立工作場所托育服務(wù)標準，按照標準建立統(tǒng)一、聯(lián)動監(jiān)管預(yù)警平臺，將該平臺接入具體的托育場所，達到及時預(yù)警、高效監(jiān)管的效果。

第四，發(fā)掘工會聯(lián)系職能部門的渠道作用，推動托育和假期聯(lián)動。推動實現(xiàn)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假和育兒假的時長平衡和性別平衡，在休假模式上，採用彈性休假模式。豐富生育補貼內(nèi)容，創(chuàng)新生育補貼模式，探索服務(wù)、現(xiàn)金、稅收一體化補貼。推動職工及配偶休假、生育補貼、勞動權(quán)益保護聯(lián)動立法，平等保護男職工和女職工的權(quán)益。

（作者單位分別為：中共北京市委黨校、北京物資學院、中央社會主義學院）