協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益

最高人民檢察院、中華全國(guó)總工會(huì)日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)於協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了“一函兩書”制度的基本內(nèi)涵、適用范圍，工作主要目標(biāo)，以及檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作等內(nèi)容，致力於以全面推行“一函兩書”制度為抓手，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

“一函兩書”制度是工會(huì)及相關(guān)單位為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規(guī)，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡(jiǎn)稱。“一函”即《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，“兩書”即《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》?！锻ㄖ芬螅瑓f(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)和工會(huì)在發(fā)現(xiàn)、排查勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患中的第一道防線作用，落實(shí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”關(guān)於預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決矛盾糾紛等要求，進(jìn)一步提高雙方協(xié)作配合質(zhì)效，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

《通知》明確了“一函兩書”制度的適用范圍，即用人單位涉及職工利益的內(nèi)部規(guī)章制度的制定、修改、執(zhí)行，工資集體協(xié)商和集體合同制度的建立和執(zhí)行，職工代表大會(huì)制度的建立和落實(shí)﹔勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止，勞動(dòng)報(bào)酬分配、調(diào)整、支付和社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇的落實(shí)，工作時(shí)間、休息和休假制度的執(zhí)行﹔安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等勞動(dòng)安全衛(wèi)生的執(zhí)行，女職工、未成年工、殘疾職工及老年勞動(dòng)者特殊權(quán)益保護(hù)，職工教育培訓(xùn)及其經(jīng)費(fèi)提取、使用等情況。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化檢察監(jiān)督與“一函兩書”銜接協(xié)作，包括加強(qiáng)事前監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)提示、協(xié)同協(xié)作保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)依法行政。值得關(guān)注的是，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)將加強(qiáng)事前監(jiān)督，工會(huì)在“兩節(jié)”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，聚焦根治欠薪、違法安排超時(shí)加班等重點(diǎn)問題，可面向本地區(qū)相關(guān)用人單位公開發(fā)布《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》﹔涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等重點(diǎn)群體權(quán)益，或者涉及社保欠繳、拖欠農(nóng)民工工資等群體性糾紛且用人單位不予配合的，縣級(jí)以上總工會(huì)可同時(shí)將《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，並移送相關(guān)線索材料，由檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)法律監(jiān)督程序。此外，縣級(jí)以上總工會(huì)可商請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入辦理勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)相關(guān)工作。

據(jù)悉，最高檢與全總將定期對(duì)“一函兩書”實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)和宣傳推廣，必要時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與工會(huì)可聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。