疏通工傷認(rèn)定“毛細(xì)血管”，別讓職工傷身又傷心

少數(shù)職工在工傷認(rèn)定時遭遇的類似困境，對更多地方及相關(guān)部門是一個提醒和警示。審慎對待行政審批事項(xiàng)，切實(shí)將保護(hù)職工合法權(quán)益的原則和舉措落到實(shí)處，是相關(guān)職能部門不可推卸的責(zé)任。

近日，在河南省洛陽市欒川縣一家企業(yè)做風(fēng)鑽工的一名職工，被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)診斷為疑似罹患職業(yè)性矽肺病。該職工求助勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從用人單位處獲得了診斷職業(yè)病所需材料，當(dāng)其拿到《職業(yè)病診斷証明書》，向當(dāng)?shù)毓J(rèn)定部門申請工傷認(rèn)定時，又被要求提供証人証言，且需用人單位蓋章証明証人身份。工傷認(rèn)定部門稱這是河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理工傷認(rèn)定信息登記時必備的材料。該職工多方求助工友出具了証人証言，但因沒有相關(guān)部門給予蓋章確認(rèn)，能否通過工傷認(rèn)定依然無法確定。

職工在用人單位工作期間被確診患職業(yè)病，取得了《職業(yè)病診斷証明書》，就具備了工傷認(rèn)定的事實(shí)條件。如果因?yàn)槁毠o法提供工傷認(rèn)定申請材料中的一些非必備材料而不予受理或者無法申報，導(dǎo)致其無法享受工傷保險待遇，這無疑是公眾不願看到的結(jié)果，也與工傷保險制度的原則不相符合。

工傷認(rèn)定是享受工傷保險待遇的前提。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，申請工傷認(rèn)定，需要提供勞動、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）、人事關(guān)系的其他証明材料，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷証明書或者職業(yè)病診斷証明書（或職業(yè)病診斷鑒定書）。以此而論，提供証人証言並進(jìn)行蓋章確認(rèn)，並非工傷認(rèn)定的必備材料。一些地方將申請人提供証人証言作為工傷認(rèn)定的必備材料，屬於超范圍、加碼式索取材料，增加了職工的舉証負(fù)擔(dān)，阻礙了工傷職工享受法定工傷保險待遇。這樣的做法讓職工傷身又傷心。

當(dāng)下，因申請工傷認(rèn)定而引發(fā)的勞動糾紛在一些地方的勞動爭議案件中佔(zhàn)比較高。除了申請材料超范圍索取、擅自加碼等程序性因素外，“勞動關(guān)系認(rèn)定”這個實(shí)質(zhì)性因素的問題更為突出。比如，有些用人單位不與職工簽訂勞動合同，不提供職工花名冊，不給職工發(fā)放工作卡等，導(dǎo)致受到職業(yè)傷害的職工為獲得勞動關(guān)系認(rèn)定而陷入長期訴訟中﹔有些用人單位沒有繳納或沒有全部繳納工傷保險費(fèi)，為了免除工傷事故責(zé)任而惡意不提供勞動關(guān)系証明，讓職工陷入爭議漩渦﹔一些地方的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)懶於調(diào)查、缺乏擔(dān)當(dāng)，將行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給職工，導(dǎo)致一些職工在申請工傷認(rèn)定過程中四處奔波。上述種種因素阻塞了工傷認(rèn)定的“毛細(xì)血管”。

工傷認(rèn)定屬於行政審批范疇。一些地方人社部門在行政審批材料中夾雜“私貨”，在地方性規(guī)范中增加某些超出法律法規(guī)規(guī)定的要求。在國家推行“放管服”改革后，一些地方清理地方性規(guī)章，去除了工傷認(rèn)定非必備材料提供等要求，但也有些地方?jīng)]有主動清理與“放管服”改革不相符合的過時規(guī)定，沒有改變那些與法律法規(guī)不一致的做法，導(dǎo)致國家出臺的政務(wù)服務(wù)簡政提效政策無法發(fā)揮應(yīng)有功效。

疏通工傷認(rèn)定“毛細(xì)血管”，減輕職工的舉証負(fù)擔(dān)，將國家“放管服”改革落實(shí)到位，有關(guān)部門和地方要切實(shí)踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念，及時清理超出法律法規(guī)規(guī)定的地方性規(guī)定，糾正與之相違背的做法﹔相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)強(qiáng)化對用人單位的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格執(zhí)行勞動法、勞動合同法和有關(guān)勞動行政規(guī)章的規(guī)定，將預(yù)防和減少工傷事故的主體責(zé)任落實(shí)到位﹔職工要提升維權(quán)意識，在勞動關(guān)系存續(xù)期間保留相應(yīng)的維權(quán)証據(jù)，不給用人單位留有違法違規(guī)的空間﹔工會要暢通維權(quán)和法律援助通道，對有需求的職工及時提供法律援助，當(dāng)好職工“娘家人”、貼心人。

少數(shù)職工在工傷認(rèn)定時遭遇的類似困境，對更多地方及相關(guān)部門是一個提醒和警示。審慎對待行政審批事項(xiàng)，切實(shí)將保護(hù)職工合法權(quán)益的原則和舉措落到實(shí)處，是相關(guān)職能部門不可推卸的責(zé)任。