【學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國工會(huì)法》系列解讀之四】總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) 完善工會(huì)基本職責(zé)

新修改的《中華人民共和國工會(huì)法》堅(jiān)持從國情出發(fā)，總結(jié)工會(huì)近年來工作改革與實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完善了對(duì)工會(huì)基本職責(zé)、基本任務(wù)與義務(wù)的立法表達(dá)。主要體現(xiàn)在：在第六條原有“維護(hù)職工合法權(quán)益”的基礎(chǔ)上，增列“竭誠服務(wù)職工群眾”作為工會(huì)的基本職責(zé)，同時(shí)在該條完善了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、民主管理和服務(wù)職工等落實(shí)基本職責(zé)的具體機(jī)制與制度﹔在第三十二條增加了工會(huì)在思想政治引領(lǐng)、勞動(dòng)和技能競賽、職業(yè)教育、職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)等工作中的職責(zé)規(guī)定。

增列“竭誠服務(wù)職工群眾”作為工會(huì)的法定基本職責(zé)

2001年修改的工會(huì)法首次明確“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，為工會(huì)履行維權(quán)基本職責(zé)提供有力的法律依據(jù)和保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2018年，習(xí)近平總書記在同全總新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出，維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會(huì)組織的基本職責(zé)。

在工會(huì)法中將“竭誠服務(wù)職工群眾”增列為工會(huì)基本職責(zé)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大舉措，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的時(shí)代需要，是新時(shí)代黨對(duì)工會(huì)組織的政治要求，也是新時(shí)代中國工會(huì)組織基本職責(zé)和工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的必然立法表達(dá)和題中應(yīng)有之義。將“服務(wù)”與“維權(quán)”共同列為工會(huì)的法定基本職責(zé)，是從立法上要求各級(jí)工會(huì)進(jìn)一步樹立以職工為中心的鮮明工作導(dǎo)向，把群眾路線作為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線﹔適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，把職工群眾對(duì)美好生活的向往作為新的使命，積極主動(dòng)研究滿足職工群眾的多樣化需求﹔在維護(hù)職工合法的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益與民主政治權(quán)利的同時(shí)，做好物質(zhì)生活服務(wù)和精神文化服務(wù)，不斷增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感，從而更加廣泛地把廣大職工緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

完善工會(huì)履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的具體機(jī)制與制度要求

此次工會(huì)法修改，進(jìn)一步完善了工會(huì)履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)的具體機(jī)制與制度要求，在第六條明確提出“推動(dòng)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”與“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，增加“民主選舉、民主協(xié)商”作為民主管理內(nèi)容，將“建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系”作為工會(huì)履行基本職責(zé)的重要內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告提出“完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。新時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅包括平等協(xié)商和集體合同制度，也包括勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議等其他制度機(jī)制。新修改的工會(huì)法將工會(huì)推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制作了更加開放的規(guī)定，為工會(huì)通過多種方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)提供法律支撐。

職工民主管理是社會(huì)主義民主的組成部分。我國職工參與本單位民主管理的形式包括職工代表大會(huì)和其他形式。組織職工參與本單位的民主管理，既是工會(huì)的權(quán)利，也是工會(huì)的職責(zé)。本次修法將“民主選舉”與“民主協(xié)商”一並增列為民主管理基本內(nèi)容，對(duì)工會(huì)組織和推動(dòng)職工民主管理工作提供了更完善和有利的法律依據(jù)。

黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，強(qiáng)調(diào)要形成“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”。新修改的工會(huì)法明確將“建立聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系”作為工會(huì)服務(wù)基本職責(zé)的內(nèi)容，既是落實(shí)中央深化工會(huì)改革的要求，也是更好發(fā)揮工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用的需要。這就要求工會(huì)堅(jiān)持職工需求導(dǎo)向，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的工會(huì)服務(wù)職工體系，不斷拓展服務(wù)陣地建設(shè)，拓寬服務(wù)職工領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，突出服務(wù)重點(diǎn)。

增加工會(huì)教育、組織職工等方面的義務(wù)性規(guī)定

新修改的工會(huì)法在第三十二條工會(huì)教育、組織職工等義務(wù)方面，增加了加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)、組織職工開展勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)、參加職業(yè)教育、推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)的工作內(nèi)容。上述新增的工會(huì)義務(wù)與任務(wù)規(guī)定，既是對(duì)推進(jìn)基層工會(huì)改革創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果的總結(jié)，也是優(yōu)化強(qiáng)化工會(huì)職能和回應(yīng)廣大職工需求的立法體現(xiàn)。

加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)，要求工會(huì)深入開展中國特色社會(huì)主義理想信念教育，引導(dǎo)職工自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“中國夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題教育，加強(qiáng)以職業(yè)道德為重點(diǎn)的“四德”建設(shè)，創(chuàng)新職工思想政治工作，打造健康向上的職工文化。要求工會(huì)在督促企業(yè)履行技能培訓(xùn)主體責(zé)任的同時(shí)，組織職工開展勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)、參加職業(yè)教育，這也是貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的客觀要求。與安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律相協(xié)調(diào)，將推進(jìn)職業(yè)安全健康教育和勞動(dòng)保護(hù)工作新增為工會(huì)義務(wù)，有利於進(jìn)一步切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益和完善工會(huì)職責(zé)。上述對(duì)工會(huì)義務(wù)和任務(wù)的新增規(guī)定，將進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)特別是基層工會(huì)的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者系中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長、教授）