推動“雙創(chuàng)”活動持續(xù)發(fā)展的政策建議

●李長安 劉娜觀點

要進(jìn)一步推動“雙創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展，保持活動的可持續(xù)性，就必須在總結(jié)歷次創(chuàng)業(yè)浪潮形成和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確處理好政府與市場的關(guān)系，為“雙創(chuàng)”活動營造良好的制度環(huán)境﹔提高創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施效果和精準(zhǔn)性﹔將提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量作為推動“雙創(chuàng)”活動的重要環(huán)節(jié)﹔強化創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的有效對接﹔加強培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)層次。

當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮正在繼續(xù)向前發(fā)展，但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題和困難。這其中既有政府與市場的邊界不清導(dǎo)致的制度環(huán)境不佳問題，也有政策體系不完善、精準(zhǔn)扶持不到位問題，還有創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新銜接不夠等問題。因此，要進(jìn)一步推動“雙創(chuàng)”活動向縱深發(fā)展，保持活動的可持續(xù)性，就必須在總結(jié)歷次創(chuàng)業(yè)浪潮形成和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力做好以下幾項工作。

正確處理好政府與市場的關(guān)系，為“雙創(chuàng)”活動營造良好的制度環(huán)境。一般認(rèn)為，市場范圍越大、市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得越充分，創(chuàng)業(yè)活動就會越活躍，勞動者參與“雙創(chuàng)”的積極性和主動性越能充分發(fā)揮。基於此，在“雙創(chuàng)”開始之前，政府就啟動了大刀闊斧的以簡政放權(quán)和減負(fù)提質(zhì)為主要內(nèi)容的商事制度改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利條件。隨著商事制度改革的不斷深人，我國的創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境有了很大改善。根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察的評價，在我國第三次創(chuàng)業(yè)浪潮開始的2002年，以金融支持、政府政策、教育與培訓(xùn)等9個指標(biāo)構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評分中，我國大多數(shù)指標(biāo)都在平均分以下。經(jīng)過持續(xù)努力，到2016年，除了學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育和商業(yè)/法律基礎(chǔ)服務(wù)這兩項外，我國其他指標(biāo)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評分均高於亞太地區(qū)的平均分，早期創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)也比大多數(shù)創(chuàng)新驅(qū)動國家更活躍。

不過，在政府“放管服”改革方面，“放不開、管不好、服務(wù)不到位”問題依然存在，因此，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的“含金量”，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能為創(chuàng)業(yè)者提供更大的市場空間。同時，要加強社會保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，消除創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂﹔拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道，營造大眾創(chuàng)業(yè)的良好金融環(huán)境﹔創(chuàng)新各類“孵化器”“眾創(chuàng)空間”的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，改善創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)﹔消除市場壟斷，盡快形成公平競爭的市場環(huán)境。

不斷提高創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施效果和精準(zhǔn)性。目前，我國創(chuàng)業(yè)扶持政策體系已經(jīng)基本形成，涉及財政、金融、稅收、場地、培訓(xùn)指導(dǎo)等多方面內(nèi)容。不過，對於這些政策實施的有效性，卻看法不一。創(chuàng)業(yè)者因性別、學(xué)歷、留學(xué)經(jīng)歷、政治面貌以及創(chuàng)業(yè)年限等的不同，對創(chuàng)業(yè)扶持政策的需求存在著較大差異，而現(xiàn)行的政策基本上是“一刀切”的，缺乏針對性。鑒於創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及方方面面，因此需要進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮各級政府和社會相關(guān)部門的合力，構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、管理和市場等服務(wù)。其中，教育部門應(yīng)把鼓勵扶持青年創(chuàng)業(yè)作為高校學(xué)生就業(yè)的一項重要措施，列入年度高校畢業(yè)生就業(yè)工作計劃﹔高校應(yīng)拓展畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)范圍，推進(jìn)落實青年創(chuàng)業(yè)工作﹔勞動保障部門應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，擴大政策和服務(wù)的覆蓋面，調(diào)整創(chuàng)業(yè)扶持的重心，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)﹔財政部門要加大在創(chuàng)業(yè)上的資金投入﹔工商部門要進(jìn)一步簡化登記注冊手續(xù)﹔中小企業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門也應(yīng)積極為創(chuàng)業(yè)者提供各類政策指導(dǎo)和服務(wù)措施。

將提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量作為推動“雙創(chuàng)”活動的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)業(yè)質(zhì)量是衡量創(chuàng)業(yè)活動是否有效率的一個重要指標(biāo)。創(chuàng)業(yè)活動並不以正式創(chuàng)辦一家企業(yè)為終點，企業(yè)的發(fā)展才是創(chuàng)業(yè)活動是否有效的關(guān)鍵。當(dāng)一家企業(yè)創(chuàng)立之后，往往會因為激烈的市場競爭、企業(yè)管理架構(gòu)不穩(wěn)定、融資困難、人才流失等陷入困境。因此，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，首要的就是提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率。從世界各國的經(jīng)驗看，新創(chuàng)企業(yè)的存活率普遍較低。從我國的情況看，國家工商總局對2000年以來新創(chuàng)企業(yè)的數(shù)據(jù)分析表明，截至2012年底，生存時間在5年以下的創(chuàng)業(yè)企業(yè)有652.77萬戶，佔到全部創(chuàng)業(yè)企業(yè)總量的49.4%。所以，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量顯得尤為重要。

強化創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的有效對接。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動雖然有一定的關(guān)聯(lián)度，但兩者也有不同的特點和規(guī)律性。在“雙創(chuàng)”活動中，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相互脫節(jié)的現(xiàn)象依然比較普遍。一方面，在我國新創(chuàng)企業(yè)中，隻有少數(shù)是基於中高技術(shù)的創(chuàng)業(yè)，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)技術(shù)水平不高，缺乏自主創(chuàng)新能力﹔另一方面，大量創(chuàng)新成果未能實現(xiàn)市場化，創(chuàng)新成果沒有通過創(chuàng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國高校有效專利實施率不到10%，即使是擁有技術(shù)專利的初創(chuàng)微型企業(yè)有效專利實施率也隻有50%左右。因此，必須注重創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的互動和連接，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技含量。加快深化科技人才評價機制改革，改變片面追求論文論著數(shù)量的單一職稱評定辦法。加快建立政府財政科技投入、擔(dān)保貼息、知識產(chǎn)權(quán)抵押、股權(quán)融資、風(fēng)險投資等多層次的科技金融體系，引導(dǎo)更多社會資本對科技創(chuàng)業(yè)進(jìn)行支持。

加強培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)層次。創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)普遍不高是創(chuàng)業(yè)層次不高的主要原因，特別是大量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失業(yè)下崗創(chuàng)業(yè)人員等。因此，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)就顯得十分必要。應(yīng)考慮將創(chuàng)業(yè)教育納入義務(wù)教育體系之中，形成從小學(xué)到大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育鏈條，使之成為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。引入社會力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實效。建立有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，在培訓(xùn)教材選用、培訓(xùn)導(dǎo)師的選拔聘用等方面擺脫傳統(tǒng)學(xué)校教育培訓(xùn)的模式，確立以市場為導(dǎo)向的、以實戰(zhàn)經(jīng)驗為基礎(chǔ)的、以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神為內(nèi)容的培訓(xùn)新模式。隻有做好這些工作，創(chuàng)業(yè)活動的層次和質(zhì)量才能得到真正的提升，“雙創(chuàng)”才能持續(xù)活躍，“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的目標(biāo)才能順利實現(xiàn)。

（作者李長安為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授﹔劉娜為上海機電學(xué)院副教授）