關(guān)於全國總工會改革試點(diǎn)工作的總結(jié)報告

按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，2015年11月以來，全國總工會開展了為期一年的改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)將改革試點(diǎn)情況報告如下。

一、改革試點(diǎn)的基本情況

2015年7月23日，中央改革辦下發(fā)通知，決定在全總開展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)。11月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議，審議通過《全國總工會改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱《改革試點(diǎn)方案》），對推進(jìn)黨的群團(tuán)改革作出重要指示、提出明確要求。2016年2月26日，劉雲(yún)山同志主持召開中央書記處辦公會議，專題聽取全總等群團(tuán)組織深化改革進(jìn)展情況匯報，對全總改革試點(diǎn)工作給予肯定並提出具體要求。

一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在李建國同志直接帶領(lǐng)下，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦同志組織全總領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，充分履行“忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工”的使命擔(dān)當(dāng)，態(tài)度堅(jiān)決、行動迅速，積極主動、全面謀劃，按照增“三性”、去“四化”、強(qiáng)基層、促創(chuàng)新的改革總體思路，認(rèn)真制定《全國總工會改革試點(diǎn)方案》，有序有力有效推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。目前，《改革試點(diǎn)方案》提出的7個方面27條改革舉措均如期完成，原定制訂25項(xiàng)制度文件而實(shí)際出臺了35項(xiàng)，改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，取得了階段性成果。與此同時，全總堅(jiān)持以上帶下，指導(dǎo)各級工會主動對接、及時跟進(jìn)，整個工會系統(tǒng)改革全面展開、態(tài)勢良好。中央改革辦《改革情況交流》多次專門介紹全總改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，給予充分肯定。

二、改革試點(diǎn)的主要做法及成效

（一）以發(fā)揮全總黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用為保証，增強(qiáng)了工會系統(tǒng)黨組織的先進(jìn)性純潔性。

一是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位。黨的十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，確立了習(xí)近平同志是黨中央的核心、全黨的核心。這是實(shí)踐和歷史的選擇、全黨和人民的選擇，充分反映了包括億萬職工在內(nèi)的全國各族人民的共同心願。全總黨組進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，引導(dǎo)廣大工會干部和職工群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅(jiān)定地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

二是堅(jiān)持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務(wù)。健全完善傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署工作制度和向黨中央請示、報告重要工作制度。堅(jiān)持第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央決策部署，以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔(dān)當(dāng)精神為標(biāo)桿，提高政治站位，確保中央政令暢通，切實(shí)把黨的路線方針政策落實(shí)到工會工作各方面和全過程。改革試點(diǎn)工作開展以來，就貫徹落實(shí)中央決策部署和工會工作中的重大問題，以書面形式向黨中央和中央改革辦報送請示報告15次。全總黨組和中心組堅(jiān)持每周組織1次集體學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)黨員干部3000余人次參加。《求是》2016年第1期刊登了全總黨組書記學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於工人階級和工會工作重要論述的體會文章?！度嗣袢請蟆?月8日要聞版報道了全總黨組中心組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神的情況﹔10月19日報道了全總黨組牢固樹立和自覺踐行“四個意識”、激勵引導(dǎo)廣大職工充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的情況?！吨袊o(jì)檢監(jiān)察報》多次在頭版報道了全總黨組嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、扛起“兩個責(zé)任”、勇於責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

三是全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。把加強(qiáng)黨建工作作為改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。成立了由黨組書記任組長的全總黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，構(gòu)建黨組書記負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)落實(shí)、各單位主要負(fù)責(zé)同志“一崗雙責(zé)”的黨建工作格局。修訂了《中共中華全國總工會黨組工作規(guī)則》、《中共中華全國總工會黨組中心組學(xué)習(xí)制度》，制定了黨組議事內(nèi)容目錄和黨組中心組學(xué)習(xí)目錄，指導(dǎo)駐會全國產(chǎn)業(yè)工會等8個分黨組修訂了分黨組工作規(guī)則。健全機(jī)關(guān)各級黨組織，強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)工作，落實(shí)“三會一課”等黨的組織生活制度，加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)。在機(jī)關(guān)減編情況下，專門為機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委增加編制，增強(qiáng)了監(jiān)督的力量。

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)於新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，淨(jìng)化黨內(nèi)政治生態(tài)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員做“四講四有”合格黨員。召開全國工會黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，制定《全國總工會機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見》，深入推進(jìn)工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

五是自覺接受中央巡視組對全總黨組的專項(xiàng)巡視。堅(jiān)持在政治高度上突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)從實(shí)、不折不扣落實(shí)整改要求，做到全面改深入改、改到底改到位。修訂了《全國總工會關(guān)於貫徹中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法》，持之以恆反“四風(fēng)”。全面清理規(guī)范全總會議活動、評比表彰、期刊等，撤銷了25個評比表彰項(xiàng)目，將全總所屬的13個期刊撤並為5個。制定了《工會行政事業(yè)性資產(chǎn)管理暫行辦法》、《工會行政事業(yè)性資產(chǎn)使用管理暫行辦法》和《工會行政事業(yè)性資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等，強(qiáng)化工會資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)工會資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，提高了廉潔風(fēng)險防控水平。

六是強(qiáng)化對工會意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把做好工會意識形態(tài)工作作為事關(guān)全局的重大政治任務(wù)來抓，旗幟鮮明地用馬克思主義佔(zhàn)領(lǐng)意識形態(tài)陣地，著力把握政治方向、增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守主陣地、釋放正能量。多次就工會意識形態(tài)工作進(jìn)行專題研究，制定了《全總黨組關(guān)於貫徹落實(shí)〈黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)了加強(qiáng)工會網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情工作意見，整合了工人日報、中工網(wǎng)等宣傳陣地，突出加強(qiáng)了網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。工人日報在中國新聞獎、長江韜奮獎評選中獲得大獎。

（二）以整合機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能為突破口，增強(qiáng)了工會組織的廣泛性代表性。

一是改進(jìn)了工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成。突出工會組織群眾性特點(diǎn)，在工會副主席、常委、委員、代表及內(nèi)部工作部門人員的安排上，提高了勞模和一線職工比例，把更多普通職工中的優(yōu)秀代表吸納進(jìn)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全總十六屆四次執(zhí)委會議選舉全國勞模、農(nóng)民工代表巨曉林為全總副主席（兼職），全總十六屆九次主席團(tuán)會議推選北京師范大學(xué)黨委副書記田輝為全總書記處書記（掛職）。全總執(zhí)委中增加勞模和一線職工12名，比例由11.6%增至15.4%﹔主席團(tuán)成員中增加勞模和一線職工3名，比例由9.9%增至13.5%。各駐會全國產(chǎn)業(yè)工會全委會委員、常委中勞模和一線職工比例均提高到9%以上，並分別增設(shè)2名兼職副主席。制定了《關(guān)於充分發(fā)揮全國總工會勞模兼職副主席作用的暫行辦法》，組織全總勞模兼職副主席參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展調(diào)研、參加送溫暖活動，切實(shí)發(fā)揮了全總勞模兼職副主席作用。制定了《工會全國代表大會代表、全國總工會執(zhí)行委員會委員提案辦理辦法（試行）》，通過全體會議發(fā)言和向大會提交提案等方式，擴(kuò)大了代表、委員的參與渠道。

二是優(yōu)化了全總機(jī)關(guān)組織架構(gòu)。將6個主要職能部門整合為3個，新成立了網(wǎng)絡(luò)工作部和社會聯(lián)絡(luò)部，職能部門總數(shù)減少了1個。5個生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，事業(yè)單位由18個減少到13個。深入細(xì)致做好機(jī)關(guān)干部的思想政治工作，機(jī)構(gòu)整合過程中，149名干部進(jìn)行了工作崗位調(diào)整，一周內(nèi)全部到崗，高效平穩(wěn)地完成了工作交接和干部對接。通過整合精簡機(jī)構(gòu)，減少了中間層次和交叉重復(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)化硬化職能，更加聚焦主責(zé)主業(yè)，機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量明顯提升。

（三）以改進(jìn)干部管理方式為關(guān)鍵點(diǎn)，激發(fā)了機(jī)關(guān)干部的動力和活力。

一是實(shí)行工會干部專掛兼。通過“總量不變、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的方式，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，探索建立了一支以專職干部為骨干力量、以掛職兼職干部為重要支撐的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。制定了全總接收掛職鍛煉干部管理辦法，接收使用兼職干部辦法，各駐會產(chǎn)業(yè)工會機(jī)關(guān)和委員、常委單位互派掛職干部管理辦法，全總機(jī)關(guān)干部掛職鍛煉工作辦法和扶貧駐村第一書記管理辦法等制度。加大了全總機(jī)關(guān)干部和地方、企事業(yè)單位工會干部雙向掛職工作力度，改革試點(diǎn)工作開展以來，全總機(jī)關(guān)共接收了來自基層工會的32名掛職干部、23名兼職干部（包括9個部門的兼職副部長），並選派了46名機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)全體干部的改革意識和創(chuàng)新意識。

二是拓寬機(jī)關(guān)干部來源渠道。突出機(jī)關(guān)干部基層一線工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)歷，探索建立符合工會組織特點(diǎn)的機(jī)關(guān)干部遴選、管理、使用辦法，制定了《關(guān)於全總機(jī)關(guān)從勞模和一線優(yōu)秀工會工作者中考錄遴選機(jī)關(guān)干部工作的意見》，把更多知職工、懂職工、愛職工的人充實(shí)到全總機(jī)關(guān)。

三是創(chuàng)新局級干部推選辦法。在副局級職務(wù)晉升工作中，採取“三推兩核一匯報”的方式推薦人選、確定考察對象，取得較好效果?！叭啤笔侵笇Ω本旨壜殑?wù)人選先后進(jìn)行3輪推薦﹔“兩核”，即各部門推薦初步人選時進(jìn)行“一核”，研究確定考察對象時進(jìn)行“二核”﹔“一匯報”，是指在“二推”會議推薦環(huán)節(jié)，各部門推薦的初步人選向與會的機(jī)關(guān)局級干部簡要匯報本人基本情況和近3年工作實(shí)績。此辦法得到了機(jī)關(guān)干部的充分認(rèn)可。

（四）以增強(qiáng)基層活力發(fā)揮作用為著力點(diǎn)，推動了工會工作的重心下移力量下沉。

一是構(gòu)建工會網(wǎng)絡(luò)化組織體系。按照習(xí)近平總書記關(guān)於加強(qiáng)基層工會建設(shè)和農(nóng)民工工作的重要指示精神，深化基層工會建設(shè)落實(shí)年活動。以開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項(xiàng)目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織以及社會組織等為重點(diǎn)，加大了工會組建力度，創(chuàng)新建會形式，採取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種方式，總結(jié)推廣地方工會堅(jiān)持依法辦事、依靠職工建會的經(jīng)驗(yàn)，有效破解非公有制企業(yè)建會難題，擴(kuò)大了工會組織覆蓋面，工會會員達(dá)到3億人。制定了《工會會員會籍管理辦法》，拓寬職工便捷入會渠道，積極探索網(wǎng)上入會、手機(jī)APP入會等新途徑，打通了職工入會“最后一公裡”。制定了“十三五”時期工會農(nóng)民工工作規(guī)劃，廣泛開展“農(nóng)民工入會集中行動”，2015年增加農(nóng)民工會員1500萬人，2016年又新增1500萬人，農(nóng)民工會員達(dá)到1.4億人，佔(zhàn)農(nóng)民工總數(shù)2.77億人的50.5%。

二是做實(shí)基層工會工作。制定了增強(qiáng)基層工會活力發(fā)揮基層工會作用的指導(dǎo)意見，深化職工之家建設(shè)，開展“六有”工會建設(shè)和“雙爭”活動。制定了深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的意見，支持產(chǎn)業(yè)工會開展各具特色的工作。制定了加強(qiáng)工會社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，推動工會社會化工作者納入國家社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍體系。修訂了工會基層組織選舉工作暫行條例，提高了一線職工在工會委員會、代表大會代表中的比例，規(guī)范基層工會民主選舉，有力地促進(jìn)了基層工會作用的發(fā)揮。

三是加大工會資源向基層傾斜力度。全總機(jī)關(guān)和事業(yè)單位精簡編制25%，將精簡的50個行政編制補(bǔ)充到任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級工會，以此帶動省級、市級地方工會實(shí)行編制“減上補(bǔ)下”，推動解決基層基礎(chǔ)薄弱問題。將全國工會經(jīng)費(fèi)全年收入的95%留在地方和基層工會，由全總本級集中5%，把其中的70%用於對下級工會的補(bǔ)助，重點(diǎn)投向基層工會。

四是密切機(jī)關(guān)干部與職工群眾的聯(lián)系。建立了基層聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、談心和征求意見等5項(xiàng)直接聯(lián)系群眾制度，全總黨組所有成員都確定了1個縣級工會和1個企業(yè)工會作為聯(lián)系點(diǎn)，下沉到基層，直接到一線，了解實(shí)情和職工訴求。把機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系職工群眾和基層聯(lián)系點(diǎn)工作列入干部考核內(nèi)容，推進(jìn)了工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部下基層活動常態(tài)化、制度化。以職工參與率、滿意率、受益率為重點(diǎn)，探索建立了工會服務(wù)職工滿意度評價制度，適應(yīng)職工的作息特點(diǎn)安排工作時間，推廣“錯峰服務(wù)”模式。建立了依靠職工群眾推進(jìn)工會工作的運(yùn)行機(jī)制，暢通普通職工直接參與工會工作渠道。

五是強(qiáng)化工會資產(chǎn)服務(wù)職工的功能。制定了加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理、工人療休養(yǎng)院管理的意見，探索並創(chuàng)新工會資產(chǎn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下依法依規(guī)、更好服務(wù)職工的措施和辦法。加大了職工書屋建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入和建設(shè)規(guī)模，專門增加電子職工書屋建設(shè)基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)投入。目前，職工書屋已達(dá)10萬多家，輻射職工5000萬人以上，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響，形成了品牌。職工書屋被列入公共文化設(shè)施范圍，寫進(jìn)了公共文化服務(wù)保障法草案。

（五）以創(chuàng)新工作載體機(jī)制為切入點(diǎn)，提升了工會組織凝聚力影響力。

一是著力用社會主義核心價值觀引領(lǐng)職工群眾。創(chuàng)新思想政治工作方式方法，把思想引領(lǐng)貫穿工會各項(xiàng)工作和活動，突出政治性、思想性和教育性。通過開設(shè)專版、專欄、專題，推出出版物和微感言、微故事、微視頻、隨手拍、拍攝公益廣告等方式，運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部報刊、閉路電視、網(wǎng)站和宣傳欄、櫥窗、活動室等載體，深入開展核心價值觀教育，形成強(qiáng)大宣傳聲勢，引導(dǎo)職工堅(jiān)定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在全國10個?。▍^(qū)、市）的萬名職工中開展了思想狀況調(diào)研，提高職工思想政治工作的針對性和實(shí)效性。

二是叫響做實(shí)大國工匠品牌。廣泛開展“中國夢·勞動美”主題教育，全總牽頭組織大國工匠紀(jì)錄片和新聞專題片，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，在職工群眾和社會各界贏得了普遍點(diǎn)贊，大國工匠品牌已經(jīng)家喻戶曉。以“弘揚(yáng)工匠精神、提升職業(yè)素養(yǎng)”為主題，聯(lián)合教育部開展“大國工匠進(jìn)校園”活動，與國家網(wǎng)信辦開展“中國夢·大國工匠篇”主題宣傳，在《人民日報》、《工人日報》開設(shè)專欄持續(xù)宣傳闡釋工匠精神，推動工匠精神進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)校園，樹立先進(jìn)典型，引領(lǐng)廣大職工爭做工匠人才。

三是創(chuàng)新職工建功立業(yè)載體和方式。深入開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽，組織職工群眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)。完善競賽組織、評估、表彰機(jī)制，擴(kuò)大了競賽覆蓋面，提高了職工參與率，2016年共有180多萬家企業(yè)開展了勞動和技能競賽，參與職工8000多萬人。落實(shí)中央改革辦要求，全總牽頭就推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革開展調(diào)查研究，起草相關(guān)重要文件。認(rèn)真貫徹《中國制造2025》，實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃，開展多種形式的職工技能培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新活動，發(fā)揮勞模創(chuàng)新工作室、“首席技師”、“首席員工”的示范作用，設(shè)立職工創(chuàng)新補(bǔ)助資金，推動建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

四是完善工會維權(quán)服務(wù)制度機(jī)制。扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下職工權(quán)益維護(hù)工作，積極參與化解過剩產(chǎn)能職工安置等政策制定，引導(dǎo)和督促企業(yè)幫助職工多轉(zhuǎn)崗少下崗、多轉(zhuǎn)業(yè)少失業(yè)。貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，堅(jiān)持企業(yè)重大決策聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。制定了關(guān)於深入推進(jìn)非公有制企業(yè)民主管理工作的意見。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，制定加強(qiáng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)意見，組織和代表職工有序參與企業(yè)民主管理。進(jìn)一步推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制、政府與工會聯(lián)席會議制度逐步健全，平等協(xié)商和集體協(xié)商工作得到深化，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量質(zhì)量雙提升。目前，全國已建工會企事業(yè)單位職代會和廠務(wù)公開建制率均超過90%，集體合同覆蓋職工約3億人。

五是加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度。精準(zhǔn)、分類做好400多萬名城市困難職工的解困脫困工作，修訂了工會困難職工檔案管理辦法，對困難職工進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶。圍繞國家脫貧攻堅(jiān)大局，充實(shí)工會扶貧工作力量，增加資金投入，實(shí)施了一批工會定點(diǎn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目。指導(dǎo)地方工會建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級服務(wù)體系，提高精準(zhǔn)服務(wù)職工能力。加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作，配合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，為225萬名農(nóng)民工追回被拖欠工資230多億元。

（六）以建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作新格局為手段，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)職工群眾全方位全天候。

一是實(shí)施全國工會“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維，把打造互聯(lián)網(wǎng)工作平臺作為推進(jìn)工會工作改革創(chuàng)新、提高服務(wù)引領(lǐng)職工能力的重要手段。推動將工會網(wǎng)絡(luò)安全與信息化重點(diǎn)工作納入“十三五”國家政務(wù)信息化工程，整合工會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，加大投入和工作力度，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系網(wǎng)、工作網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)整體合一、工會工作線上線下互動融合、實(shí)體和虛擬兩大空間共同開展工作，提高建網(wǎng)、用網(wǎng)、佔(zhàn)網(wǎng)能力。

二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)。召開全國“互聯(lián)網(wǎng)+”工會普惠性服務(wù)現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣地方工會構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)職工體系的經(jīng)驗(yàn)。以“一片心、一疊卡、一張網(wǎng)、一個家”為抓手，打造全國工會系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)。開通全總微博、微信公眾號，開發(fā)移動客戶端，制定工會工作和會員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工會幫扶、勞模管理、社會信用代碼登記等服務(wù)職工相關(guān)系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)，依托中國職工教育網(wǎng)開發(fā)“職工驛站”APP，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職工工作全方位。

三是構(gòu)建聯(lián)系動員職工網(wǎng)上網(wǎng)下“同心圓”。開展工會新媒體聚合聯(lián)動行動，首次召開全國最有影響力工會新媒體論壇，發(fā)揮工會系統(tǒng)9000多個新媒體賬號作用，積極參與構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)社會動員功能，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解職工、貼近職工、聯(lián)系職工、服務(wù)職工的新途徑。

（七）以實(shí)行工會工作社會化為抓手，拓展了聯(lián)系職工的新途徑新方式。

一是聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織。發(fā)揮工會樞紐型組織作用，把聯(lián)系引導(dǎo)相關(guān)社會組織作為一項(xiàng)重要任務(wù)，接長手臂、形成鏈條、擴(kuò)大影響。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研，推動建設(shè)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設(shè)全國工會社會組織工作信息服務(wù)平臺。制定推進(jìn)工會聯(lián)系引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織工作意見，探索聯(lián)系引導(dǎo)服務(wù)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織新路徑、新方式。通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會組織依法依規(guī)為職工提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。探索在基層培育孵化工會直接領(lǐng)導(dǎo)的勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織和志願者隊(duì)伍，與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)合建立社會組織或社會組織服務(wù)平臺。

二是做好維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。針對化解過剩產(chǎn)能中職工下崗失業(yè)、勞動關(guān)系矛盾可能激化等新情況新問題，加強(qiáng)調(diào)查研究、風(fēng)險評估和會商研判。指導(dǎo)地方工會加強(qiáng)對勞動關(guān)系和職工隊(duì)伍情況監(jiān)測和研究，建立源頭治理勞資糾紛試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮工會在勞資糾紛源頭治理中的基礎(chǔ)性作用，及時有力化解了勞動關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題，堅(jiān)決維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。

（八）以推進(jìn)全總改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，促進(jìn)了各級工會改起來強(qiáng)起來。

一是按照雙重領(lǐng)導(dǎo)原則加強(qiáng)對省級工會的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善與省級黨委溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究解決工會工作特別是工會改革中遇到的問題，建立與省級黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會工作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。通過多種方式，向省級黨委通報中央關(guān)於工人階級和工會工作的重要指示以及工會重點(diǎn)工作，要求省級總工會及時向省級黨委匯報全總重要會議精神。完善全總定期聽取省級工會工作報告和意見建議制度，省級總工會每半年向全總作一次工作報告，重大事項(xiàng)隨時報告。

二是強(qiáng)力推進(jìn)工會系統(tǒng)改革創(chuàng)新。召開了工會系統(tǒng)改革工作推進(jìn)會，下發(fā)指導(dǎo)文件，對工會系統(tǒng)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新進(jìn)行部署，充分發(fā)揮全總改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)、推進(jìn)效應(yīng)、指導(dǎo)效應(yīng)、督促效應(yīng)，使工會系統(tǒng)改革自上而下、自下而上有機(jī)結(jié)合，形成了強(qiáng)勁推動的格局。深入調(diào)研督導(dǎo)，了解掌握各級工會改革進(jìn)展，對省級工會改革方案及時給予指導(dǎo)，以全總機(jī)關(guān)改革帶動工會系統(tǒng)改革。各級工會在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，主動對接、及時跟進(jìn)全總改革試點(diǎn)工作，結(jié)合各自實(shí)際研究謀劃改革。目前，31個?。▍^(qū)、市）總工會參照全總改革試點(diǎn)方案，均已制定了改革方案，工會系統(tǒng)改革創(chuàng)新工作全面展開。

三、改革試點(diǎn)的幾點(diǎn)體會

（一）堅(jiān)持正確政治方向是推進(jìn)改革的根本保証。工會工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性。推進(jìn)工會改革，必須堅(jiān)持把保持和增強(qiáng)政治性放在第一位，把保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為著力點(diǎn)，把保持和增強(qiáng)群眾性作為工會工作生命線，確保工會改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向是推進(jìn)改革的必要前提。推進(jìn)工會改革，必須勇於責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇於直面問題、勇於自我革新，從制約工會組織發(fā)展最突出的矛盾入手，從職工群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上持續(xù)用勁發(fā)力，力求盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）堅(jiān)持制度創(chuàng)新是推進(jìn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)工會改革，必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重用制度機(jī)制鞏固改革成果。全總黨組在發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、選拔任用管理干部、增強(qiáng)基層工會活力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會工作、突出工會資產(chǎn)公益性服務(wù)性等方面，研究制定了35項(xiàng)管長遠(yuǎn)、治根本的制度文件，同時強(qiáng)化了制度的執(zhí)行力。

（四）堅(jiān)持上下聯(lián)動是推進(jìn)改革的重要方式。我國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的工會組織，工會改革必須進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)同配合、良性互動。全總黨組堅(jiān)持把調(diào)研論証作為制定《改革試點(diǎn)方案》的必經(jīng)程序，充分汲取基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)。同時，加強(qiáng)對各級工會改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，科學(xué)謀劃改革的整體推進(jìn)和政策配套，支持各級工會因地制宜推進(jìn)改革。

（五）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)是推進(jìn)改革的內(nèi)在要求?！陡母镌圏c(diǎn)方案》能否落地見效，需要以實(shí)打?qū)?、硬碰硬的作風(fēng)來推動。全總黨組堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的各項(xiàng)要求貫穿改革全過程，把抓改革落實(shí)同抓重點(diǎn)工作結(jié)合起來，認(rèn)真抓好責(zé)任分工、溝通協(xié)調(diào)、督促檢查等環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，使各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

四、進(jìn)一步深化工會改革的考慮和安排

改革沒有完成時，隻有進(jìn)行時，工會改革永遠(yuǎn)在路上。全總黨組清醒地認(rèn)識到，改革試點(diǎn)工作只是取得了階段性成果，與黨中央的要求和職工群眾期待相比，仍然存在差距和不足，如工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能作用需要進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化，干部隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)，對地方和基層工會改革的指導(dǎo)力度需要加大，基層基礎(chǔ)薄弱、活力不足的短板需要補(bǔ)齊，改革中出臺的制度文件必須嚴(yán)格執(zhí)行並接受檢驗(yàn)、不斷完善提高等。持續(xù)並深化改革，需要鍥而不舍地從理論和實(shí)踐兩個方面進(jìn)行探索和總結(jié)，努力取得新進(jìn)展、新成效。

下一步，全總黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)於以自我革命精神推進(jìn)改革的要求，深化增“三性”、去“四化”、強(qiáng)基層、促創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)工會系統(tǒng)改革創(chuàng)新，推動工會工作再上新臺階。

（一）以黨建促改革，用全面從嚴(yán)治黨的成效深化工會改革。堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神尤其是習(xí)近平總書記的重要講話精神作為重要政治任務(wù)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)政治責(zé)任感、工作使命感，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，努力筑牢工會系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的政治根基。全總黨組將把學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神與推進(jìn)工會改革有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵工會干部圍繞深化工會改革打開眼界、打開思路、打開胸襟，繼續(xù)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)廣大職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

（二）繼續(xù)加大全總改革力度，推動改革不斷取得新進(jìn)展。全總黨組將進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，繼續(xù)把改革抓在手上，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦深層次問題，持續(xù)用力、久久為功，以釘釘子精神抓好改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)落地。

（三）推動工會系統(tǒng)深化改革，確保改革落地生根。全總黨組將堅(jiān)持以上帶下、以下促上、整體聯(lián)動，既抓全總改革試點(diǎn)工作，為工會系統(tǒng)改革樹立標(biāo)桿，又抓好對地方和基層工會改革的指導(dǎo)，推動各級工會跟進(jìn)對接全總改革舉措，努力做到頂層設(shè)計(jì)源自基層、改革成果惠及基層，不斷增強(qiáng)職工群眾對工會改革的獲得感。

（四）創(chuàng)新工會工作制度機(jī)制，鞏固擴(kuò)大改革成果。全總黨組將把改革中行之有效的經(jīng)驗(yàn)及時上升為制度機(jī)制，把改革成效努力轉(zhuǎn)化為服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)職工群眾的能力和水平，切實(shí)把廣大職工的積極性主動性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把工人階級的主人翁地位充分體現(xiàn)出來，不斷增強(qiáng)工會組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力。

全總黨組將繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移深化工會改革創(chuàng)新，把工會組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加充滿活力，更好地團(tuán)結(jié)動員廣大職工為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。