加強基層工會建設調(diào)研行：以人為本書寫民主管理新華章

1月18日，中國寶武鋼鐵集團有限公司（簡稱寶武集團）2017年職代會正式會議舉行。此時，距離寶武集團2016年12月1日正式掛牌，剛剛過去49天。

武鋼集團是新中國成立后興建的第一個特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，寶鋼集團則是改革開放初期建設的我國第一個現(xiàn)代化特大型鋼鐵企業(yè)。去年9月，經(jīng)國務院批準，兩家企業(yè)實施聯(lián)合重組。重組后，作為國有資本投資公司試點企業(yè)，寶武集團成為國內(nèi)規(guī)模第一、全球規(guī)模第二的鋼鐵企業(yè)，高端產(chǎn)品年產(chǎn)量將達4000多萬噸。

這艘“企業(yè)航母”將如何乘風破浪？寶武集團22.8萬名職工把目光聚焦在集團成立后的第一次職代會上。

在正式會議前一周的預備會期間，該集團職工代表分為12個代表團，審議了職代會各項議案，對《總經(jīng)理工作報告》提出了81條意見?？偨?jīng)理陳德榮連夜修改，充分吸收了這些意見。最終的正式報告，贏得了熱烈掌聲。

寶武集團堅持以人為本的理念，全心全意依靠職工辦企業(yè)，致力於成為職工與企業(yè)共同發(fā)展的公司典范。該集團專門開展了“現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理實現(xiàn)途徑”的課題研究，形成了完善法人治理結構下職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的制度體系實施意見，並經(jīng)集團公司董事會審議決定，把《基本制度》納入公司治理的制度體系，基本形成了“以職工參與管理、參與協(xié)商為基本方式，以職工自主管理制度、職工代表大會制度、職工董監(jiān)事制度為核心，以組織領導和制度體系為基本保障”的企業(yè)民主管理體系。

分層分類推進多級職代會制度

職工代表大會制度是企業(yè)民主管理的法定基本形式，在寶武集團企業(yè)民主管理制度體系中起主干作用，對下連接自主管理，對上支撐職工董事、職工監(jiān)事制度。

針對企業(yè)規(guī)模較大、組織結構復雜的特點，寶武集團以原寶鋼集團多級職代會制度框架為基礎，按照職代會職權與管理授權相匹配的原則，系統(tǒng)設計職代會體系，對職權進行統(tǒng)一配置，把職代會制度融入各級企業(yè)管理的閉環(huán)之中。

在寶武集團的多級職代會模型中，記者清晰看到：凡是下屬單位以獨立法人公司為主體的公司，建立“集團型”職代會，著重於審議戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及執(zhí)行實施情況、表決職工福利基本制度等﹔凡是具有相對獨立的勞動用工、分配管理、生活福利的子、分公司，建立“公司型”職代會，需要表決集體協(xié)商、集體合同制度和職工勞動管理及獎懲辦法等﹔凡是具有一定管理權限的生產(chǎn)、管理或業(yè)務單元，建立“工廠型”職代會，承擔表決職工業(yè)績考核方案等。

在具體運行中，按照公司治理、授權分工、管控方式對各級職代會的職權進行配置，上下銜接，相互呼應，形成既體現(xiàn)系統(tǒng)設計，又保証各自獨立運行的職權完備的多級職代會體系。同時，加強動態(tài)調(diào)整，每個層級職代會的職權隨企業(yè)管理權限調(diào)整而變化。

在職代會的“五項職權”中，各級職代會也有著共同的選項，如民主評議領導人員。寶武集團將職工代表民主評議領導人員作為對領導人員業(yè)績評價的基本要素，納入企業(yè)領導人員管理的制度體系之中，作為加強領導人員監(jiān)督管理、促進領導人員素質(zhì)提升的重要舉措，使來自職工群眾的評價成為考量各級領導班子、領導人員是否合格的內(nèi)容之一。

同時，為了確保多級職代會制度順暢執(zhí)行，寶武集團對各級職代會的代表和主席團結構數(shù)量、議案內(nèi)容、屆期時間、召開頻次和民主管理委員會設置等進行了明確規(guī)范。

職工董事的特別職責

職工董事、職工監(jiān)事制度是職工代表在集團最高決策層的民主參與，是公司治理中制衡機制的重要組成部分。職工董事代表職工參加董事會，直接參與企業(yè)的重大決策，從體制和機制上架起了職代會與股東會、董事會之間溝通的橋梁，搭建了職工直接參與企業(yè)的科學決策、民主決策的渠道，在一定程度上可使多元化利益相關者在利益訴求上實現(xiàn)平衡。

然而，職工董事是企業(yè)董事會的一員，既是職工利益代言人，又是企業(yè)核心決策者之一。身兼雙重角色的職工董事，該如何履職盡責？

寶鋼是中央企業(yè)首批規(guī)范董事會試點單位之一，早在2010年，原寶鋼集團就制定了《職工董事、職工監(jiān)事管理辦法》，率先明確了職工董事、職工監(jiān)事的特別職責，對職工董事、職工監(jiān)事任職資格條件、產(chǎn)生程序、特別職責、工作條件等作出了明確規(guī)定。

針對董事會、監(jiān)事會的運行特點，《管理辦法》明確要求職工董事、職工監(jiān)事對勞動關系、職工利益與民主管理等問題重點關注，切實履行反映職工合理訴求、代表和維護職工合法權益的特別職責，規(guī)定職工董事要向董事會報告職工對公司經(jīng)營管理的建議、職工相關利益訴求和傾向性問題。在董事會研究決定涉及職工切身利益的決議程序中，職工董事應提供調(diào)查材料或資料，並就該事項的決議發(fā)表意見。堅持職工董事、職工監(jiān)事每年向職代會報告履職情況，並接受全體職工代表監(jiān)督。

用職工董事的話說，一方面要在董事會上充分反映職工的意見和建議，使董事會對涉及職工切身利益的事項作出正確決策，另一方面要支持董事會正確決策，維護董事會的權威性，將董事會對職工利益密切相關的決策信息傳遞到職工中，讓職工了解董事會的決策意圖，並通過工會組織動員廣大職工積極執(zhí)行和落實到位。

職工董事、監(jiān)事特別職責的明確，確保了職工董事、職工監(jiān)事在源頭參與公司治理的同時，也擔當好職工權益的代表者、職工訴求的反映者和職工管理的監(jiān)督者的多重角色。

據(jù)了解，除了集團公司層面外，寶武集團設立董事會、監(jiān)事會的單位，都規(guī)范設立了職工董事、監(jiān)事。

暢通職工民主參與渠道

自2010年以來，原寶鋼集團工會牽頭組織開展了“感知寶鋼”系列活動，有效發(fā)揮了職代會閉會期間的民主監(jiān)督作用。去年10月，以“聚焦市場看成本、立足現(xiàn)場看行動”為主題組織了職工代表專項巡視，近百名職工代表走進操作室、休息室、更衣室、食堂、廁所和生產(chǎn)現(xiàn)場巡視並作現(xiàn)場評估。

同樣，原武鋼集團也開展了“職工代表廠礦行”巡視系列活動，職工代表針對生產(chǎn)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)提出建議，促進了企業(yè)經(jīng)營管理的改善。

包括開展“職工代表巡視”活動在內(nèi)，寶武集團注重創(chuàng)新廠務公開形式，暢通職工民主參與渠道：

——建立管理者與職工對話機制，主要經(jīng)營管理者與職工進行戰(zhàn)略對話、績效對話和人文對話。通過戰(zhàn)略對話，解決職工與企業(yè)“同向”問題﹔通過績效對話，解決職工與企業(yè)“同力”問題﹔通過人文對話，解決職工與企業(yè)“同心”問題。原武鋼集團還建立了職工代表民主議事廳，自2002年6月以來舉行了近70次民主協(xié)商對話會。

——形式多樣公開廠情。堅持定期開展各具特色的廠情通報會，自上而下加強職工思想政治工作，通過企業(yè)報、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳遞廠情和市場信息，實現(xiàn)了職工與企業(yè)管理層全方位信息互動。

——拓展職工利益訴求收集途徑。原寶鋼集團連續(xù)12年開展6000多名基層職工參與的《管理者問卷》調(diào)查，確定集團和各子公司年度解決“三最問題”立項項目。原武鋼集團通過網(wǎng)站主席信箱、微信平臺隨時隨地接收職工留言，做到職工留言回復不超過48小時。

——規(guī)范開展集體協(xié)商、簽訂集體合同。有效推進和諧勞動關系建設，切實保障職工合法權益。

“第一次職代會成功舉行，廣大職工代表通過充分參與各項議案的討論，進一步理解了公司當前面臨的整體形勢和下一步工作部署，感到集團目標宏偉、使命光榮、任務艱巨。我們決心以更強烈的責任感和使命感，立足崗位、銳意進取、不斷創(chuàng)新，為集團戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)貢獻自己的智慧和力量?！币晃宦毠ご韺τ浾哒f。（記者 錢培堅）